Постановление от 28 января 2025 г. по делу № А01-2857/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2857/2023
город Ростов-на-Дону
29 января 2025 года
15АП-18811/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Крахмальной М.П.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания  ФИО1,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 14.01.2024,

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

акционерного общества "Газпром газораспределение Майкоп" и

Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 19.11.2024 по делу № А01-2857/2023

по иску акционерного общества "Газпром газораспределение Майкоп"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Артем"

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: администрация муниципального образования "Город Майкоп", Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп",

с участием Прокуратуры Республики Адыгея,

о сносе объекта недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Майкоп" обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Артем" об обязании снести объект недвижимого имущества - магазин "Табак" с кадастровым номером 01:08:0519045:271, расположенный по адресу: <...> микрорайон "Восход", квартал 407-Г.

Заявленные требования основаны на положениях абзаца второго пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и мотивированы тем, что спорный объект расположен на расстоянии 1,5 метра от газопровода низкого давления и 5,6 метра от газопровода высокого давления. При этом ни собственник земельного участка, ни собственник магазина "Табак" не обращались в адрес АО "Газпром газораспределение Майкоп" за согласованием размещения объекта недвижимого имущества в охранной зоне газопровода, а также ближе установленных минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" и администрация муниципального образования "Город Майкоп". На основании определения суда к участию в деле по соответствующему ходатайству привлечена прокуратура Республики Адыгея.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

При вынесении решения, суд исходил из того, что действующее нормативное регулирование не исключает расположения газопровода с сокращением рекомендуемых минимальных расстояний от существующих зданий. Кроме того, целью настоящего иска является преодоление вступившего в законную силу  судебного акта Майкопского городского суда Республики Адыгея от 26.09.2017 по делу №2-3497/2017.

Не согласившись с указанным судебным актом, акционерное общество "Газпром газораспределение Майкоп" и Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявители указали на незаконность решения, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы акционерное общество "Газпром газораспределение Майкоп" указывает на то, что объект недвижимого имуществамагазин "Табак" с кадастровым номером 01:08:0519045:271, являетсясамовольной постройкой. Регистрация права на данное имущество в Едином государственном реестре недвижимости не исключает возможности предъявления требования о сносе. Апеллянт отмечает, что объект "Газопровод по ул. Шоссейной от ул. Дубзаводской до Спиртзавода, по ул. Кубанская, Госпитальная, Прямая, Тульская, ФИО4 от ул. Пушкина до Спортивной, ул. Короткая от ул. Железнодорожной до Кубанской в Майкопе" и объект "Газопроводы высокого и низкого давления <...>" являются объектами газораспределительной системы, а не трубопроводом или магистральным газопроводом. Следовательно, ч. 38 ст. 26 ФЗ РФ от 03.08.2018 № 342-ФЗ, которая применяется при внесении сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, применению не подлежит. Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах. Также заявитель указывает на то, что в материалах дела имеется предупреждение № 779 от 22.11.2016, согласно которого ФИО5 (предыдущий собственник магазина "Табак") была осведомлена о наличии ограничений использования объекта недвижимого имущества в связи с нахождением объектов газораспределительной системы.

В обоснование жалобы Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" указывает на то, что ссылка суда на абз. 4 п. 5.1.1* Свода правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002, в соответствии с которым для подземных газопроводов, прокладываемых в стесненных условиях, расстояния, указанные в приложении В*, допускается сокращать не более чем на 50 % при прокладке в обычных условиях, является неверной поскольку применение данной нормы возможно в случае, когда прокладка газопровода осуществляется между уже существующими зданиями, сооружениями. Комитет указал также, что объект газораспределительной системы введен в эксплуатацию в 1989 году, т.е. задолго до момента признания права собственности в судебном порядке на объект недвижимого имущества магазин "Табак" с кадастровым номером 01:08:0519037:1145, расположенный по адресу: <...> территория мини рынка "Восход", квартал 407-Ж, строение 55. Следовательно, абз. 4 п. 5.1.1* Свода правил не подлежит применению. Кроме того, как указал Комитет, Свод правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010  №780 и по состоянию на текущую дату является действующим, ввиду чего объект недвижимого имущества магазин "Табак" с кадастровым номером 01:08:0519037:1145, является самовольной постройкой.

В отзывах на апелляционные жалобы ответчик просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Как следует из отзыва, основание для регистрации первоначально возникшего права собственности на спорный объект явился вступивший в законную силу судебный акт. Собственник на момент возведения спорного объекта не обладал сведениями об ограничениях, связанных с наличием газопровода истца.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в возражениях, просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО "Газпром газораспределение Майкоп" является собственником газопровода высокого давления по ул. Шоссейной от ул. Дубзаводской до Спиртзавода, по ул. Кубанская, Госпитальная, Прямая, Тульская, ФИО4 от ул. Пушкина до Спортивной, ул. Короткая от ул. Железнодорожной до Кубанской в г. Майкопе, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Запись о регистрации права произведена 05.07.2017 г.

ООО "Артем" на праве собственности принадлежит нежилое здание (магазин "Табак"), общей площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 01:08:0519045:271, расположенное по адресу: <...> микрорайон "Восход", квартал 407-Г.

Основанием к регистрации права собственности на спорный объект явился договор купли-продажи от 11.03.2020, заключенный между ФИО5 и ООО "Артем" (т.1, л.д. 58).

Актом технического обследования (т. 1, л.д. 10-13), проведенного истцом, установлено, что магазин "Табак" расположен на расстоянии 1,5 метра от газопровода низкого давления и 5.6 метра от газопровода высокого давления.

Размещение объекта недвижимого имущества магазин "Табак" ближе установленных минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения не согласовано собственником объекта недвижимости с АО "Газпром газораспределение Майкоп".

Истцом 30.05.2023 направлено требование о сносе строения (т. 1, л.д. 50-51) со ссылкой на несоблюдение минимальных расстояний, установленных СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы".

Собственником требование о сносе не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Кодекса), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий в качестве одного из видов ограничения прав на землю.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба третьим лицам, а также выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Закона N 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Вопросы обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных газопроводах, транспортирующих природный газ, урегулированы Правилами N 1083, согласно подпункту "а" пункта 3 которых охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

В таблице В.1 Свода правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 780) установлены минимальные расстояния до объектов систем газоснабжения.

Пунктом 9 Таблицы В.1 Свода правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 780) установлено минимальное расстояние от подземных газопроводов высокого давления (газопровод 2 категории - свыше 0,3 МПа до 0,6 МПа включительно) до фундаментов зданий и сооружений - 7 м.

Эти требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность (первоначально до 01.06.2019) обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган для внесения (первоначально не позднее 01.09.2019) в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; далее - Закон N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила N 878), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила N 878 действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункты 1, 2 Правил N 878).

 В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Правил N 878 для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

При таких условиях следует признать, что спорный объект, расположенный на расстоянии 5,6 метра от газопровода, не входит в охранную зону опасного объекта.

Заявляя иск, общество "Газпром газораспределение Майкоп" указывает, что как на этапе строительства в зоне минимальных расстояний от систем газоснабжения, так и после его окончания отсутствовало согласование с владельцем трубопровода на возведение объекта капитального строительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 октября 2015 года N 2318-О, регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Данное правовое регулирование само по себе не препятствует реализации гражданами Российской Федерации на равных условиях конституционного права собственности притом, что данное право обеспечивается конституционными гарантиями его защиты, оно не может рассматриваться как направленное на ограничение прав граждан и не обусловленное конституционно значимыми целями.

Ограничения прав на землю, согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в которой устанавливается бессрочно или на определенный срок, сохраняется при переходе права собственности на земельный участок другому лицу и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, определенных федеральным законодательством.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018N 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Согласно пункту 3 части 39 названной статьи не подлежат сносу здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, если применительно к зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, расположенным в таких границах, или к указанным трубопроводам реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Как следует из подпункта 4 пункта 39 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ в случаях фактического нахождения объектов недвижимости в зоне минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, обеспечение достижения допустимого риска нахождения зданий и сооружений с нарушениями ограничений, установленных для названных зон, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997  N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также в соответствии с правилами охраны магистральных газопроводов и газораспределительных сетей, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083, сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 названных правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 17 - 21 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что газопровод зарегистрирован в ЕГРН как линейный объект в 2017 году, в то время как спорный объект недвижимости возведен в 2012 году и приобретен обществом по договору купли-продажи у ФИО5 от 11.03.2020.

Доказательств осведомленности собственника при возведении спорного объекта о наличии ограничений использования земельного участка в связи нахождением подземного газопровода не представлено.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта. В процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П, от 21.12.2011 N 30-П).

Вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 26.09.2017 по делу N 2-3497/2017 установлено, что спорное строение возведено без нарушений пожарных и градостроительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В удовлетворении требований о сносе спорного объекта отказано.

Суд первой инстанции также отметил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.08.2022 по делу N А01-4098/2019 на комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу сформировать, поставить на кадастровый учет земельный участок под спорным объектом и направить компании договор купли-продажи земельного участка.

Во исполнение названного решения суда, обществу передан в собственность земельный участок под объектом недвижимости, о сносе которого заявлено истцом.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 339-ФЗ) с 04.08.2018 изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса. Закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта. К самовольным постройкам не относятся здание, сооружение, возведенные или созданные с нарушением нормативно установленных ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса).

По делам о сносе построек, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка. В случае, если ответчик не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

В целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами в переходный период дел, связанных с размещением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, по результатам изучения и обобщения судебной практики Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 5, 7, 9, 10 Обзора отметил, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны. Объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сносу не подлежат. Не подлежат также сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка. Снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том что, целью настоящего иска является преодоление вступившего в законную силу судебного акта (Майкопского городского суда Республики Адыгея от 26.09.2017 по делу N 2-3497/2017), способом, не предусмотренным процессуальным законодательством.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив приведенные нормативные положения, суд первой инстанции вправе был заключить о том, что сооружение магазин "Табак" не может быть признан самовольной постройкой, поскольку при его возведении с нарушением нормативно установленных ограничений использования земельного участка, обусловленных режимом зоны минимальных расстояний до газопровода, правопредшественник общества не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении этого участка.

При таких обстоятельствах магазин не может быть снесен как самовольная постройка.

При таких условиях, принимая во внимание, что спорный объект ответчика не входит в охранную зону газопровода, а находятся в зоне рекомендованных минимальных расстояний до газопровода, с учетом рекомендательного характера отступов от зданий и их возможных сокращений при стесненных условиях прокладки, длительности эксплуатации спорного здания, отсутствия доказательств угрозы жизни и здоровью граждан, суд правомерно отказал в иске.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.11.2024 по делу № А01-2857/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           М.П. Крахмальная


Судьи                                                                                             Н.В. Ковалева


Б.Т. Чотчаев