Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А81-6387/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-6387/2024
09 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер08АП-11820/2024) Административной комиссии в муниципальном образовании города Ноябрьска на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.10.2024 по делу № А81-6387/2024 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) к Административной комиссии в муниципальном образовании города Ноябрьска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), о признании незаконным постановления от 07.05.2024 № 249 по делу об административном правонарушении,


судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО2о, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) от 07.05.2024 № 249 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ноябрьска (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.10.2024 по делу № А81-6387/2024 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление административной комиссии от 07.05.2024 № 249 по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что материалы административного дела не содержат доказательств того, что должностным лицом административной комиссии в отношении ИП ФИО2 проводились контрольные мероприятия в рамках муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон  № 248-ФЗ); отмечает, что администрация наделена полномочиями по определению должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, при этом данные полномочия не связаны с необходимостью осуществления муниципального контроля; поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе визуального осмотра территории земельного участка и расположенного на нем нежилого здания, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; нарушение было выявлено не в результате проведения в отношении ИП ФИО2 контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а в ходе деятельности администрации в рамках мониторинга содержания территории города Ноябрьска, который не является контрольным мероприятием в понимании Федерального закона № 248-ФЗ; не соглашается с выводами суда первой инстанции относительно нарушения должностным лицом административной комиссии требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

Администрация города Ноябрьска в отзыве поддержала позицию административной комиссии, просила отменить решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 10 час. 45 мин. 23.04.2024 по 11 час. 10 мин. 24.04.2024 должностным лицом административной комиссии установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 89:12:110707:5, находящемся в собственности у ИП ФИО2, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, находятся снежные кучи, вывоз снежных масс не осуществлялся, на кровле и карнизах нежилого здания с кадастровым номером: 89:12:110707:2070, находящегося в собственности у ИП ФИО2, имеется обильное количество наледи и снега.

Согласно пунктам 2, 9, абзаца 1 и 4 пункта 15 статьи 61 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д:

укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи осуществляется на всех улицах, площадях и скверах с последующей его вывозкой;

уборка и вывоз снега и льда с улиц начинается незамедлительно с начала снегопада и производится в первую очередь, с улиц, автобусных трасс, мостов для обеспечения бесперебойного движения транспорта во избежание наката;           

очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками зданий;

очистка от снега и льда крыш, карнизов нежилых зданий, осуществляется собственниками (правообладателями) нежилых зданий (помещений в них).

Учитывая, что ИП ФИО2 ранее был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон ЯНАО № 81-ЗАО), (постановление от 02.04.2024 № 171, № 172), усмотрев в действиях ИП ФИО2 признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», 27.04.2024 главный специалист отдела муниципального контроля Администрации г. Ноябрьска составил в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении № 76.

07.05.2024 административной комиссией вынесено постановление № 249, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 3.11 Закона ЯНАО № 81-ЗАО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа решение от 28.10.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», который устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к предметам ведения Российской Федерации, в том числе административную ответственность за нарушения законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, а также регулирует иные вопросы в соответствии с КоАП РФ.

В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения.

Решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее – Правила благоустройства), которые содержат основные принципы благоустройства территории муниципального образования, требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их выполнения; порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования.

В соответствии с абзацами первым и четвертым пункта 15 Правил благоустройства (с учетом изменений, внесенных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.2021 № 296-Д), укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи осуществляется на всех улицах, площадях и скверах с последующей его вывозкой; уборка и вывоз снега и льда с улиц начинается незамедлительно с начала снегопада и производится в первую очередь, с улиц, автобусных трасс, мостов для обеспечения бесперебойного движения транспорта во избежание наката; очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками зданий; очистка от снега и льда крыш, карнизов нежилых зданий, осуществляется собственниками (правообладателями) нежилых зданий (помещений в них).

В свою очередь за непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям территорий, частью 5 статьи 3.11 Закона ЯНАО № 81-ЗАО предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 3.11 Закона ЯНАО № 81-ЗАО повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведенного в период в период с 10 час. 45 мин. 23.04.2024 по 11 час. 10 мин. 24.04.2024 обследования земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 89:12:110707:5, находящемся в собственности у ИП ФИО2, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, находятся снежные кучи, вывоз снежных масс не осуществлялся, на кровле и карнизах нежилого здания с кадастровым номером: 89:12:110707:2070, находящегося в собственности у ИП ФИО2, имеется обильное количество наледи и снега.

Указанное послужило основанием для вынесения административной комиссией оспариваемого постановления от 07.05.2024 № 249.

Признавая незаконным и отменяя вышеназванное постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление муниципального контроля регулируются Федерального законом № 248-ФЗ, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 которого для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления, устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 1 Положения об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 30.09.2021 № 288-Д (далее – Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Положения объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что соблюдение требований Правил благоустройства, в том числе абзацев первого и четвертого пункта 15 Правил благоустройства, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

Таким образом, в целях установления наличия нарушений законодательства в сфере благоустройства муниципальному органу необходимо осуществлять проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 248-ФЗ, Положением.

Пунктом 3 Постановления № 336 установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022 - 2024 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, организация и осуществление которых регулируются положениями Федерального законом № 248-ФЗ и Федерального законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального законом № 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 625-ФЗ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ.

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 3.11 Закона ЯНАО № 81-ЗАО, выражается в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является муниципального контроля.

В соответствии с нормами материального права, действующими на момент принятия административным органом оспариваемого постановления, по общему правилу дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом; возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих контрольных мероприятий не допускается, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований у административного органа для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 3.11 Закона ЯНАО № 81-ЗАО, в отношении предпринимателя.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно установлены оснований для признания незаконным и отмены постановления административной комиссии от 07.05.2024 № 249 по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергают.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Административной комиссии в муниципальном образовании города Ноябрьска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.10.2024 по делу № А81-6387/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер