Постановление от 11 сентября 2025 г. по делу № А59-7170/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А59-7170/2024
г. Владивосток
12 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2025 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой, судей Н.Н. Анисимовой, Е.Л. Сидорович, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Панасюком,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-3826/2025 на решение от 23.06.2025 судьи О.Н. Боярской

по делу № А59-7170/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению государственного унитарного оптово-торгового предприятия «Фармация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счетной палате Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным представления,

третьи лица: Министерство здравоохранения Сахалинской области, Министерство экономического развития Сахалинской области, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области,

при участии:

от государственного унитарного оптово-торгового предприятия «Фармация»: ФИО1 по доверенности от 03.06.2025, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 50ЮС), паспорт;

от остальных участвующих в деле лиц: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное оптово-торговое предприятие «Фармация» (далее – заявитель, предприятие, ГУ ОТП «Фармация») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Сахалинской области (далее – контрольно-счетный орган, КСП по Сахалинской области) от 04.10.2024 № 02-06/1131.

Определением суда от 11.02.2025 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Сахалинской области,

Министерство экономического развития Сахалинской области, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Решением суда от 23.06.2025 заявленное требование удовлетворено, представление КСП по Сахалинской области от 04.10.2024 № 02-06/1131 признано недействительным в части обеспечения возврата до 01.11.2024 в областной бюджет части субсидии в размере 1 068,284 тыс. рублей. Также с КСП по Сахалинской области в пользу ГУ ОТП «Фармация» взысканы понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, КСП по Сахалинской области направило в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что суд первой инстанции, основываясь на информации государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной медицинский информационно-аналитический центр» (далее – учреждение, ГБУЗ «СОМИАЦ») о количестве выписанных и обслуженных рецептов в 2023 году, не обосновал вывод о недостоверности сведений, содержащихся в отчете, сформированном Министерством здравоохранения Сахалинской области по итогам отчетного 2023 года. Кроме того, в сведениях, представленных учреждением, не конкретизирован период отпуска льготных рецептов (указан «по всем»), тогда как в соответствии с условиями Соглашения достижение значения предоставленных бюджетных средств связано с количеством обслуженных рецептов в конкретный период (по состоянию на 31.12.2023).

ГУ ОТП «Фармация» по тексту представленного письменного отзыва, приобщенного в порядке статьи 262 АПК РФ к материалам дела, доводы которого были поддержаны его представителем в судебном заседании, считает апелляционную жалобу Министерства ЖКХ Сахалинской области – не подлежащей удовлетворению.

Министерство здравоохранения Сахалинской области, Министерство экономического развития Сахалинской области, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области письменные отзывы по доводам апелляционной жалобы в материалы дела не представили.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 03.09.2025 объявлялся перерыв до 10.09.2025, после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

КСП по Сахалинской области Министерство здравоохранения Сахалинской области, Министерство экономического развития Сахалинской области, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

22.12.2022 между Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области (главный распорядитель) и ГУ ОТП «Фармация» (получатель) заключено Соглашение № 01122, в соответствии с пунктом 1.1 которого его предметом является предоставление получателю из областного бюджета Сахалинской области в 2022 году гранта в форме субсидии на увеличение уставного фонда в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением ремонтных работ, осуществлением демонтажа и монтажа оборудования, в рамках реализации мероприятия «Формирование системы рационального назначения и использования лекарственных препаратов» подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях» Государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 281.

Целью предоставления гранта является увеличение уставного фонда в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением ремонтных работ (капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества предприятия в г Южно-Сахалинске и г. Поронайске Сахалинской области), осуществлением демонтажа и монтажа оборудования, в рамках реализации мероприятия «Формирование системы рационального назначения и использования лекарственных препаратов» подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях» Государственной программы.

Планируемым результатом предоставление гранта является плановое значение индикатора (показателя) «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях», установленное в Государственной программе на 2023 год.

Конечное значение результата предоставления гранта: значение индикатора (показателя) «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях» на 31.12.2023 устанавливается в размере 99,6%.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения грант предоставляется получателю на цель, указанную в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 21 153,3 (двадцать один миллион сто пятьдесят три тысячи триста) рублей.

Пункт 3.1.1 Соглашения предусматривает, что грант предоставляется в соответствии с правилами предоставления гранта, настоящим соглашением при соблюдении получателем направлений планируемых затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется грант, в соответствии с перечнем затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, согласно приложению № 1 к соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

Приложением № 1 к Соглашению установлен перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант:

1. Выполнение работ по устройству фасада, входной группы, козырька и отделка крыльца здания аптеки, расположенной по адресу <...>, сумма 13,977,4 тыс. рублей;

2. Выполнение работ по текущему ремонту внутренних помещений объекта «Аптека № 7», расположенной по адресу <...>, сумма 6 936,5 тыс. рублей;

3. Демонтаж и монтаж медицинского оборудования, сумма 239,4 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 17-1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности управления государственным имуществом Сахалинской области в финансово-хозяйственной деятельности ГУ ОТП «Фармация» (включая полноту и достоверность формирования отчислений в областной бюджет в виде прибыли), использования средств областного бюджета, а также полноты выполнения обязательств по государственным контрактам, в том числе обеспечение сохранности предприятием переданных Министерством здравоохранения Сахалинской области лекарственных препаратов, за период 2023 года и истекший период 2024 года».

По результатам указанного контрольного мероприятия ГУ ОТП «Фармация» выдано представление об устранении недостатков от 04.10.2024 № 02-06/1131, в котором зафиксировано, что в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии от 22.12.2022, предприятие не обеспечило достижение значения результата предоставления гранта «удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях», который на 31.12.2023 установлен в размере 99,6%. Фактически достигнуто 94,57% данного значения. В связи с недостижением установленного значения

результата в областной бюджет подлежит возврату сумма гранта в размере 1 068,284 тыс. рублей (из расчета по установленной в Соглашении формуле: 21 153,3 * (1-94,57/99,6)).

Не согласившись с указанным представлением, ГУ ОТП «Фармация» обжаловало его в суд, ссылаясь на достижение установленного результата предоставления гранта в размере 99,6%.

Суд первой инстанции, посчитав достигнутым установленное значение результата предоставления гранта, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований предприятия и признания оспариваемого представления в части обеспечения возврата в областной бюджет средств гранта в размере 1 068,284 тыс. рублей недействительным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и письменном отзыве, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и

порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 281, действовавшим в спорный период, утверждена Государственная программа Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области», согласно которой в качестве одного из мероприятий Подпрограммы № 8 «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях» предусмотрено предоставление гранта в форме субсидии ГУ ОТП «Фармация» на увеличение уставного фонда в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением капитального ремонта здания аптеки.

Единицы измерения (%) и значения индикаторов (показателей) отражены в приложении № 4 «Сведения об индикаторах (показателях)» к Государственной программе № 281.

В отношении индикатора «удовлетворение потребности отдельных категорий граждан в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях, а также в специализированных продуктах лечебного питания для детей-инвалидов» разделом 5 Подпрограммы алгоритм формирования (формула) определен как процентное отношение количества обслуженных аптечными организациями рецептов на лекарственные препараты и медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, к количеству выписанных лечебно-профилактическими учреждениями рецептов на лекарственные препараты и медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, данной категории граждан.

В целях реализации данных положений Программы Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2022 № 595 был утвержден Порядок предоставления гранта в форме субсидии ГУ ОТП «Фармация» на увеличение уставного фонда в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением ремонтных работ, осуществлением демонтажа и монтажа оборудования (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.1 Порядка субсидия предоставляется на основании Соглашения, заключаемого между Министерством и получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка планируемым результатом предоставление субсидии является плановое значение индикатора (показателя) «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях», установленное в Государственной программе на 2023 год.

В силу пункта 5.1 Порядка Министерство осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата получатель обязан осуществить его возврат в областной бюджет Сахалинской области на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (подпункт «б» пункта 5.2 Порядка).

Во исполнение указанных положений Порядка пунктами 4.3.1, 4.3.3 Соглашения предусмотрено, что получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно пункту 3.1.1 Соглашения и обеспечить достижение значения результата предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

Согласно подпункту «б» пункта 5.3.1 Соглашения в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата получатель обязан осуществить его возврат в областной бюджет Сахалинской области на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае недостижения установленных в пункте 1.1 Соглашения значения результата объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет Сахалинской области рассчитывается по формуле: С возврата = С х (1 – Т/Р), где С возврата – объем средств, подлежащий возврату получателем, С – размер предоставленного гранта получателю, Т – фактически достигнутое значение результата получателем субсидии на 31.12.2023, Р – плановое значение результата, установленное соглашением для получателя.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения проверки КСП по Сахалинской области установило, что ГУ ОТП «Фармация» не обеспечило достижение значения результата предоставления гранта «удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях».

Делая указанный вывод, контрольно-счетный орган исходил из сведений отчета из «Е-фарма» о выполнении обязательств по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания по состоянию на 31.12.2023, полученных от Министерства здравоохранения Сахалинской области, согласно которым выписано 666 137 рецептов, ГУ ОТП «Фармация» обслужено 629 986 рецептов, то есть удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях составило 94,57%.

Между тем в ответ на запрос суда первой инстанции Министерство здравоохранения Сахалинской области письмами от 07.04.2025 № Исх-3.13-1489/25, от 07.05.2025 № Исх-3.13-1969/25 направило сведения из отчета «Мониторинг выписки и отпуска рецептов, размещенного в специализированном программном комплексе «Ефарма», из которых следует, что количество выписанных льготных рецептов составило

862 972, а количество отпущенных ГУ ОТП «Фармация» льготных рецептов - 820 773, то есть спорный показатель достигнут на 95,11%.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы Контрольно-счетной палаты Сахалинской области, представленные отчеты Министерства здравоохранения Сахалинской области обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку содержат противоречивые сведения относительно количества выписанных и отпущенных ГУ ОТП «Фармация» рецептов за аналогичный период времени (с 01.01.2023 по 31.12.2023), из которых не представляется возможным однозначно и достоверно установить результат достижения предусмотренного Соглашением показателя «удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях».

В свою очередь по запросу суда ГБУЗ «СОМИАЦ» с сопроводительным письмом от 03.06.2025 представило сведения из отчета «Мониторинг выписки и отпуска рецептов», размещенного в специализированном программном комплексе «Е-фарма», в соответствии с которыми количество выписанных льготных рецептов составило 629 122, количество отпущенных ГУ ОТП «Фармация» льготных рецептов - 628 270, что составляет 99,86% и, соответственно, свидетельствует о полном достижении значения результата предоставления гранта.

Позиция Контрольно-счетной палаты о необоснованном принятии арбитражным судом указанных сведений в обоснование вывода о достижении результата спорного показателя, предусмотренного Соглашением, признается коллегией апелляционного суда несостоятельной.

Так, согласно пункту 3.1 Устава ГБУЗ «СОМИАЦ», размещенного на сайте указанной организации (https://zdrav65.sakhalin.gov.ru/somiac/), предметом деятельности учреждения является деятельность в области информационных технологий, деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность, деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.

Целями деятельности учреждения является организация сбора, обработки и анализа статистических данных о сети, кадрах, деятельности подведомственных министерству здравоохранения Сахалинской области учреждений здравоохранения, состоянии здоровья населения; управление системой медицинского статистического учета и отчетности в организациях и учреждениях здравоохранения Сахалинской области; создание и сопровождение автоматизированных систем управления с применением новых технологий сбора и обработки статистической информации; ведение государственных информационных систем в сфере здравоохранения Сахалинской области, медицинских информационных систем в качестве их оператора; оперативное информационное сопровождение Министерства здравоохранения Сахалинской области (пункт 3.2 Устава).

Для достижения поставленных целей учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды основной деятельности:

- формирование единой информационной системы подведомственных министерству здравоохранения Сахалинской области учреждений здравоохранения (пункт 3.3.1 Устава);

- обеспечение на базе современных компьютерных технологий системы сбора, обработки, хранения и представления статистической информации о деятельности учреждений здравоохранения Сахалинской области (пункт 3.3.2 Устава);

- выполнение функций оператора государственной информационной системы Сахалинской области «Государственная информационная система в сфере здравоохранения Сахалинской области» (ГИСЗ СО), осуществляющего деятельность по развитию и эксплуатации ГИСЗ СО, в том числе по обработке информации, содержащейся

в ее базах данных, обеспечивающего работоспособность ГИСЗ СО и информационную безопасность ГИСЗ СО (пункт 3.3.4 Устава).

Региональным сегментом Государственной информационной системы в сфере здравоохранения Сахалинской области является программный продукт «еФарма2-Льгота WEB», данные которой указаны в качестве метода сбора информации, индекса формы отчетности в разделе 5 Подпрограммы № 8 «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях» Государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области». Данные должны быть сформированы на основании Распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области от 13.02.2017 № 118-р «Об организации информационного взаимодействия участников программ льготного отпуска лекарственных препаратов отдельным категориям граждан».

Согласно пунктам 2 и 3 указанного Распоряжения руководители учреждений здравоохранения Сахалинской области, в которых осуществляется выписка льготных рецептов отдельным категориям граждан, должны обеспечить ежедневную отправку на FTP-сервер ЦОД сессий выписанных рецептов средствами СПО «еФарма2-Льгота» (подпункт 2.3), а руководители аптечных предприятий (организаций), осуществляющих отпуск лекарственных средств, изделий медицинского назначения, продуктов лечебного питания льготным категориям граждан по рецептам врача (фельдшера) - ежедневное внесение данных об отпущенных и отсроченных рецептах в СПО «еФарма2-Льгота» (подпункт 3.2) и ежедневную отправку на FTP-сервер ЦОД сессий отпущенных и отсроченных рецептов средствами СПО «еФарма2-Льгота» (подпункт 3.4).

Также данным Распоряжением утвержден Порядок централизованной обработки данных информационного взаимодействия участников программ льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан Сахалинской области (далее – Порядок обработки данных), который определяет условия и правила осуществления информационного взаимодействия участников системы обеспечения необходимыми лекарственными препаратами граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, и граждан, имеющих право на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами (ОНЛП) за счет средств областного бюджета в Сахалинской области (пункт 1.1).

Согласно разделу «основные термины и определения» и «принципы информационного взаимодействия участников ОНЛП» центром обработки данных (ЦОД) является подразделение ГБУЗ «СОМИАЦ», осуществляющее функции оператора и администратора централизованной обработки данных, информационно-технического и технологического обеспечения взаимодействия между участниками ОНЛП на территории Сахалинской области. ЦОД обеспечивает использование всеми участниками ОНЛП единой нормативно-справочной информации и формирует интегрированную базу данных информационных ресурсов ОНЛП.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка обработки данных с целью упорядочения и контроля информационных процессов в системе ОНЛП, обеспечения гарантированного бумажного и электронного документооборота между участниками ОНЛП на областном уровне, формирования интегрированной базы данных информационных ресурсов ОНЛП, информационное взаимодействие организуется Министерством здравоохранения Сахалинской области с использованием центра обработки данных.

ЦОД выполняет функции оператора и администратора системы централизованной обработки данных и информационного взаимодействия и отвечает за комплекс мероприятий, связанных с информационно-технологическим обеспечением взаимодействия между участниками ОНЛП.

Централизованная обработка данных и информационное взаимодействие обеспечивают условия для практической реализации гарантий прав граждан на ОНЛП и контроля за целевым и рациональным расходованием финансовых средств ОНЛП,

повышения эффективности управления системой ОНЛП в Сахалинской области, обеспечения совместимости и взаимодействия областной и федеральных систем и сетей, выполнения требований нормативно-правовых актов по ОНЛП.

В силу пункта 2.2 Порядка обработки данных в целях оперативного контроля Министерством здравоохранения Сахалинской области за реализацией ОНЛП на территории области и соответствующей отчетности, а также ее детализации на основе первичной информации, ЦОД обеспечивает предоставление автоматизированных информационных сервисов обращения к интегрированным базам данных информационных ресурсов ОНЛП области.

Согласно разделу «общая схема информационного взаимодействия» в совокупности с положениями раздела «основные термины и определения» участниками информационного взаимодействия системы ОНЛП являются в частности Министерство здравоохранения Сахалинской области, медицинские организации (юридические лица, осуществляющие деятельность на основании государственной лицензии, врачи (фельдшеры) которых имеют право по медицинским показаниям на выписку гражданам рецептов на получение лекарственных средств при амбулаторном лечении в соответствии со стандартами медицинской помощи), фармацевтические организации (организации оптовой торговли лекарственными средствами, обеспечивающие на основании государственного контракта на поставку в аптечные организации лекарственных средств, предусмотренных соответствующим перечнем лекарственных средств) и аптечные организации (пункты отпуска гражданину лекарственных средств).

В соответствии с разделом 6 Порядка обработки данных информационная подсистема ЛПУ должна включать функциональные блоки программного обеспечения, обеспечивающие выполнение следующих основных задач: персонифицированный учет данных о выписке врачами медицинских организаций необходимых лекарственных препаратов отдельным категориям граждан (формирование персонифицированных реестров выписанных врачами ЛПУ рецептов пациентам на лекарственные препараты).

Информационная подсистема аптечных организаций должна включать функциональные блоки программного обеспечения, обеспечивающие выполнение следующих основных задач: персонифицированный учет данных об отпуске лекарственных препаратов по рецептам лицам, имеющим право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (учет данных о выписанных пациентам лекарственных препаратах на основании выписанных врачом рецептах и накопление информации в базе данных аптечных организаций).

В свою очередь информационная подсистема ЦОД должна включать функциональные блоки программного обеспечения, обеспечивающие выполнение следующих основных задач: обеспечение информационного взаимодействия со всеми участниками ОНЛП в соответствии с разделом 2 Порядка обработки данных (передача в Министерство здравоохранения Сахалинской области и фармацевтические организации результатов экспертизы счетов фармацевтических организаций на оплату отпуска лекарственных препаратов, автоматизированный медико-экономический контроль персонифицированных реестров с данными о выписанных рецептах и лекарственных препаратах, отпущенных по рецептам и формирование регламентированных отчетных и аналитических материалов по ОНЛП, обеспечение мониторинга ОНЛП на основе сводной персонифицированной базы данных ОНЛП).

Таким образом, в информационном обмене циркулирует, в том числе, следующая информация: персонифицированные реестры выписанных рецептов и персонифицированные реестры рецептов лекарственных средств, отпущенных по рецептам отдельным категориям граждан (раздел 4 Порядка обработки данных).

Основанием для формирования электронных сведений участниками централизованной обработки данных и информационного взаимодействия служит документированная информация. За аутентичность (достоверность) электронных

сведений отвечает участник ОНЛП, предоставивший сведения (пункт 3.2 Порядка обработки данных).

При этом на основании пункта 3.3 Порядка обработки данных ЦОД имеет право в случаях отсутствия документированного подтверждения достоверности сведений отказать участникам ОНЛП в приеме в централизованную интегрированную базу данных электронных сведений, а также самостоятельно исключить из интегрированной базы данных, не подтвержденные документально сведения с момента выявления факта недостоверности с уведомлением участников ОНЛП.

В интегрированную базу данных включается только информация, состав, форма и порядок представления которой соответствуют требованиям настоящего Порядка (пункт 3.4 Порядка обработки данных).

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка обработки данных при внесении в ЦОД информации, полученной от участника ОНЛП, в интегрированную базу данных информационных ресурсов ОНЛП, информации придается статус зарегистрированной областной информации централизованного информационного обмена, фиксируется дата регистрации в базе данных. Электронные сведения интегрированной базы данных предполагаются заранее аутентичными до момента обновления, либо представления новых документов в ЦОД, на основании которых вносятся соответствующие изменения.

Согласно разделу 4 Порядка обработки данных фармацевтические организации на основе реестров рецептов лекарственных препаратов аптечных учреждений ведут автоматизированный персонифицированный учет отпущенных лекарственных препаратов гражданам, имеющим право на ОНЛП, формируют счета и передают их в Министерство здравоохранения Сахалинской области, ЦОД.

ЦОД формирует и передает в фармацевтические организации, отдел лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения Сахалинской области результаты экспертизы счетов фармацевтических организаций и прочую установленную отчетность и информацию в электронном виде.

Из изложенного следует, что ГБУЗ «СОМИАЦ» выступает центральным звеном в организации сбора, обработки, проверки достоверности, хранения и представления медицинской информации в области здравоохранения, выполняет функции оператора информационных систем в рамках регионального сегмента единой государственной информационной системы здравоохранения, координирует деятельность медицинских организаций Сахалинской области в сфере информационных технологий.

Наличие у указанного учреждения полномочий на ведение статистической отчетности, а также его статус центра обработки данных программного продукта «еФарма2-Льгота» Контрольно-счетной палатой Сахалинской области не оспорены.

При таких обстоятельствах, с учетом сведений о количестве выписанных и отпущенных рецептов, представленных ГБУЗ «СОМИАЦ», факт выполнения ГУ ОТП «Фармация» планового значения индикатора (показателя) «удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях», установленного в Соглашении на 2023 год, подтвержден материалами дела.

Довод апеллянта о том, что в сведениях, представленных ГБУЗ «СОМИАЦ», не конкретизирован период отпуска льготных рецептов (указан «по всем»), тогда как в соответствии с условиями Соглашения достижение значения предоставленных бюджетных средств связано с количеством обслуженных рецептов в конкретный период (по состоянию на 31.12.2023), отклоняется апелляционной коллегией, учитывая, что в представленном Министерством здравоохранения Сахалинской области в ответ на запрос арбитражного суда отчете «мониторинг выписки и отпуска рецептов» период выписки определен с 01.01.2023 по 31.12.2023, в свою очередь, в графе «период отпуска» также отражено значение «по всем».

Таким образом, поскольку ГУ ОТП «Фармация» достигло значение результата предоставления гранта, следовательно, вопреки выводам контрольно-счетного органа, обязательств по возврату указанной в представлении суммы гранта в размере 1 068,284 тыс. рублей у предприятия не возникло.

Следовательно, представление Контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 04.10.2024 № 02-06/1131 в части обеспечения возврата до 01.11.2024 в областной бюджет части субсидии в размере 1 068,284 тыс. рублей не соответствуют нормам законодательства и нарушает права и законные интересы предприятия, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ГУ ОТП «Фармация» и признания указанного ненормативного правового акта недействительным в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нормы материального не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 23.06.2025 по делу № А59-7170/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий А.В. Пяткова

Судьи Н.Н. Анисимова

Е.Л. Сидорович