Постановление от 19 февраля 2020 г. по делу № А50-30720/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1571/2020-АК
г. Пермь
19 февраля 2020 года
Дело № А50-30720/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е. Ю. судей Борзенковой И.В., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В., при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Пресса» (ОГРН 1025901215780, ИНН 5905015161): Бондаренко И.В., паспорт, доверенность от 23.01.2019, диплом;

от заинтересованных лиц - Администрации Орджоникидзевского района г. Перми (ОГРН 1025901514209, ИНН 5907005289): Сафарова М.А., удостоверение, доверенность от 12.09.2018, диплом;

от Комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованных лиц: Комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми и Администрации Орджоникидзевского района г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края от 23 декабря 2019 года


по делу № А50-30720/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пресса»

к заинтересованным лицам: Комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми, Администрации Орджоникидзевского

района г. Перми о признании частично недействительным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пресса» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 2.1, 2.1.3 и 2.1.4 решения комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми (далее по тексту – КЧС, Комиссия) о демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Писарева, 15, Репина, 70а, Репина, 2а, Академика Веденеева, 83, оформленного протоколом от 02.08.2019 № 16.

Протокольным определением от 18.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Орджоникидзевского района г. Перми (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.12.2019 (резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019) признаны недействительными пункты 2.1, 2.1.3 и 2.1.4 решения комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми оформленного протоколом от 02.08.2019 г. № 16. Суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Администрации Орджоникидзевского района г. Перми в пользу ООО «Пресса» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованные лица обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованными лицами приведены доводы о том, что 07.06.2019 на заседании КЧС и ОПБ был рассмотрен вопрос о соблюдении Правил пожарной безопасности при размещении НТО, в том числе вблизи многоквартирных домов; во исполнение решения КЧС по ОПБ администрации района уведомила всех владельцев НТО о демонтаже объектов в добровольном порядке, но заявитель таких мер не предпринял.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без


удовлетворения.

В заседании апелляционного суда представители заявителя и Администрации поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Приложенная к апелляционной жалобе копия распоряжения от 15.11.2019 приобщению к материалам дела не подлежит, так как находится в свободном доступе.

Комиссия по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 02.08.2019 проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми.

По результатам заслушивания доклада по вопросу демонтажа нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района членами КЧС принято решение о принятии мер по демонтажу незаконно установленных НТО, дано поручение Администрации района уведомить владельцев нестационарных торговых объектов о необходимости устранения нарушений и проведении работ по демонтажу объектов в добровольном порядке. В случае невыполнения работ по демонтажу владельцами НТО администрации района организовать мероприятия по принудительному демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов, размещенных на придомовой территории с нарушением норм пожарной безопасности (п. 2.1, 2.1.3, 2.1.4 протокола заседания КЧС от 02.08.2019).

Не согласившись с указанным решением КЧС, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-


ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение N 794), в соответствии с пунктом 8 которого образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в силу пункта 7 Положения.

Согласно п.п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3 Типового положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми, утвержденного Постановлением администрации города Перми от 20.03.2008 № 197, (далее – Типовое Положение), КЧС является координационным органом городского (районного) звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края (далее - городское (районное) звено) и создана для организации взаимодействия функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации г. Перми, а также организаций всех форм собственности. КЧС руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пермского края, администрации города Перми и настоящим Типовым положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению


пожарной безопасности города (района) Перми. КЧС района осуществляет деятельность под руководством заместителя главы администрации района и подчиняется главе администрации района.

Основными задачами КЧС являются:

- разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (п. 2.1 Типового положения);

- координация деятельности органов управления и сил городского (районного) звена, ведомств и организаций на территории города (района) Перми (п. 2.2 Типового положения);

- обеспечение согласованности действий органов управления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в городе (районе) Перми (п. 2.3 Типового положения);

- взаимодействие с представителями объектов экономики, воинских частей, общественных организаций, расположенных на территории города (района) Перми (п. 2.4 Типового положения).

Перечень функций, который осуществляет КЧС с целью выполнения возложенных на нее задач, указан в разделе III Типового положения. В данный перечень входят, в том числе, функции по рассмотрению в пределах компетенции вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории города (района) Перми (п. 3.1); рассмотрению прогнозов чрезвычайных ситуаций на территории города (района) Перми, организации разработки и реализации мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности на территории города (района) Перми (п. 3.3).

КЧС в пределах компетенции имеет право:

- запрашивать у исполнительных органов государственной власти Пермского края, территориальных органов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений необходимые материалы, документы, информацию (п. 4.1 Типового положения);

- заслушивать на своих заседаниях должностных лиц функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений по вопросам обеспечения безопасности населения и территории города (района) Перми (п. 4.2 Типового положения);

- привлекать для участия в работе представителей надзорных органов,


организаций и общественных объединений по согласованию с их руководителями (п. 4.3 Типового положения);

- создавать рабочие группы из числа ученых и представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности КЧС, определять полномочия и порядок работы этих групп (п. 4.4 Типового положения);

- вносить в установленном порядке предложения главе администрации города (района) Перми для подготовки правового акта по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (п. 4.5 Типового положения).

Состав КЧС и вносимые в него изменения утверждаются правовым актом администрации города (района) Перми. КЧС состоит из председателя, заместителей председателя, секретаря, руководителей органов управления, функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми и хозяйствующих субъектов на территории города (района) Перми (раздел V Типового положения).

Состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми утвержден распоряжением Главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми от 10.06.2016 № СЭД-37-01-04-96 (в редакции от 24.09.2018). Данная комиссия в своей работе руководствуется Типовым положением.

Решения КЧС принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов КЧС. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании. Решения КЧС оформляются в виде протоколов, которые подписываются председательствующим на заседании, при необходимости издается правовой акт администрации города (района) Перми. Решения КЧС, принимаемые в соответствии с компетенцией, являются обязательными для всех функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений, расположенных на территории города (района) Перми (п.п. 6.2, 6.3 Типового положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 № 947 введен в действие с 26.09.2017 абз. 2 п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

При рассмотрении дела судом установлено и заявителем не опровергнуто


размещение заявителем спорных НТО с нарушением установленных требований. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения вопроса 2 повестки заседания КЧС – о демонтаже нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района принято решение: о принятии мер по демонтажу незаконно установленных НТО в том числе, расположенных по адресам: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Писарева, 15, Репина, 70а, Репина, 2а, Академика Веденеева, 83, дано поручение Администрации района уведомить владельцев нестационарных торговых объектов о необходимости устранения нарушений и проведении работ по демонтажу объектов в добровольном порядке. В случае невыполнения работ по демонтажу владельцами НТО администрации района организовать мероприятия по принудительному демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов, размещенных на придомовой территории с нарушением норм пожарной безопасности (п. 2.1, 2.1.3, 2.1.4 протокола заседания КЧС от 02.08.2019) (л.д. 77-80).

Вместе с тем, из буквального содержания оспариваемых пунктов протокола заседания КЧС от 02.08.2019 следует, что фактически КЧС предписала принять меры по демонтажу незаконно установленных НТО, обязала Администрацию района уведомить их владельцев о необходимости проведения работ по демонтажу, а в случае невыполнения – в принудительном порядке демонтировать незаконно установленные на придомовой территории НТО.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, правильно применив положения Типового положения, суд первой инстанции сделал суждение, что характер принятого КЧС решения не соотносится с основными задачами, установленными разделом 2 Типового положения, и функциями КЧС.

Указанное суждение позволило суду прийти к выводу о том, что решение, принятое КЧС по вопросу 2 и выраженное в пунктах 21, 2.1.3, 2.1.4 протокола внеочередного заседания Комиссии от 02.08.2019 принято с превышением предоставленных полномочий. При этом суд отметил, что КЧС в рамках разработки вопроса в области обеспечения пожарной безопасности могла разработать либо направить соответствующие предложения принятия мер по демонтажу незаконно установленных НТО в порядке, установленном законодательством, а не возлагать на Администрацию соответствующую обязанность.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства.

Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.


Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд исходит из того, что Комиссия не имеет права выходить за пределы предоставленных ей полномочий и подменять собой иные уполномоченные органы, в том числе МЧС, уполномоченное на предостережение о недопустимости нарушения противопожарных норм и правил, вынесение предписаний об устранении выявленных нарушений.

Принятое с превышением полномочий решение Комиссии о демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Писарева, 15, Репина, 70а, Репина, 2а, Академика Веденеева, 83, оформленное протоколом от 02.08.2019 № 16, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность оснований, указанных в ст. 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения Комиссии недействительным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлена.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции.

По изложенным в постановлении мотивам апелляционный суд оставляет в силе решение суда первой инстанции, принятое в отсутствие нарушений, указанных в ст. 270 АПК РФ, отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованных лиц.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 декабря 2019 года по делу № А50-30720/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края

Председательствующий Е.Ю. Муравьева

Судьи И.В. Борзенкова

В.Г. Голубцов