Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А24-2910/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2910/2019
г. Петропавловск-Камчатский
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевцовым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 21.03.2019 № 01-08-01/1417/19 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства;

об обязании Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Камчатскому краю, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Инспекция Государственного строительного надзора Камчатского края, Сбербанк России

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

от Территориального управления Росимущества в Камчатском крае:

от Управления Росреестра

по Камчатскому краю:

от Инспекции ГСН КК:

от Сбербанка России:

не явились,

не явились;

не явились:

не явились;

не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1), обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение о признании незаконным решения, оформленного письмом от 21.03.2019 № 01-08-01/1417/19 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства; об обязании в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) полагает, что поскольку были представлены все документы, то у Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (т. 1, л. д. 4–6).

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) представило возражение на заявление (т. 1, л. д. 36–39), в котором требование заявителя не признало. Ссылаясь на положения части 3 статьи 23, части 1 статьи 34, статей 41–46, части 1, 11, 13 статьи 51 ГрК РФ Ф считает, что Управлением правомерно было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, поскольку при проверке наличия проектной документации и правильности оформления документов было выявлено несоответствие проектируемого объекта капитального строительства виду разрешенного использования.

Определением суда от 10.06.2019 к участию в деле №А24-2910/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Камчатскому краю и Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – Территориальное управление Росимущества в Камчатском крае, Управление Россреестра в Камчатском крае, третьи лица).

Определением суда от 12.08.2019 к участию в деле №А24-2910/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора также привлечены: Инспекция Государственного строительного надзора Камчатского края и Сбербанк России (далее – Инспекция ГСН Камчатского края, Сбербанк России, третьи лица).

От Инспекции ГСН Камчатского края и Сбербанка России поступили отзывы на заявление.

Заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 07 декабря 2009 года по делу № А24-3346/2009, за Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) признано право собственности на объект незавершенного строительства: складские помещения Сбербанка в микрорайоне Северо-Восток, общей площадью 380, 1 кв.м, по адресу: <...>.

10 ноября 2017 года между Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» (ПАО Сбербанк) (Продавец) и гражданином ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли продажи недвижимости нежилого помещения. Согласно которому Продавец обязуется передать в собственность покупателю, а Покупатель принять и оплатить объект незавершенного строительства, складские помещения общей площадью 380, 1 кв.м, степень готовности 95%, инв № 9422, лит. А, адрес местонахождения: <...>, кадастровый номер № 41:01: 0010115:9432 (т. 1, л.д. 69–72).

27.02.2018 приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение № 107/18 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым № 41:01: 0010115: 100, местоположение: <...> для целей завершения строительства объекта капитального строительства «Сооружение (складские помещения)», согласно приложению.

Данный план выдан ФИО1

12.03.2019 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Сооружение (складские помещения)» на земельном участке с кадастровым № 41:01: 0010115: 100 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина (т. 1, л. д. 45–46).

Рассмотрев указанное обращение, Управление письмом от 21.03.2019

№ 01-08-01/1417/19 (т. 1, л. д. 22–23) отказало в выдаче разрешения на строительство, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (территориальная зона не предусматривает капитального строительства складского назначения).

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. При этом обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления – по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации; жалобы – при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации; представления – при обращении Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным является одновременно несоответствие указанных актов, решений действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

Частью 3 статьи 8 ГрК РФ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в том числе, относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного часть 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения, на строительство предусмотрен частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса.

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации и иные).

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления и приложенных документов предусмотрен пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ, которой установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 14 названной статьи установлено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, мотивом для принятия оспариваемого решения послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, выраженное в том, что территориальная зона Ж-5 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером № 41:01: 0010115: 100, не предусматривает в качестве видов разрешенного использования земельных участков строительство объектов капитального строительства складского назначения.

По правилам подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При этом предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право пользователя земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Аналогичные требования следуют из пункта 9 статьи 1 и части 1 статьи 36 ГрК РФ, в силу которых градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5 статьи 14 Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне (Ж-5 – зона застройки многоэтажными жилыми домами) являются: многоквартирные жилые дома; объекты для временного проживания; объекты социально-реабилитационного назначения; объекты социального обслуживания и социальной помощи населению; объекты здравоохранения; объекты дошкольного и общего образования; объекты профессионального образования; объекты спортивно-досугового и учебно-тренировочного назначения; зрелищные объекты; культурно-просветительные объекты; объекты торгового назначения; объекты общественного питания; объекты бытового обслуживания населения (за исключением станций технического обслуживания и ремонта транспорта); объектов связи; объекты кредитно-финансового назначения; административные объекты; офисных объекты; объекты коммунального хозяйства (жилищно-эксплуатационные организации); учреждения гражданских обрядов; объекты охраны порядка; объекты судебного и правоохранительного назначения; учреждения уголовно-исполнительной системы (осуществляющих наказание в виде ареста); объектов для хранения транспорта; объекты автомобильной инфраструктуры (дороги, мосты, остановки).

При этом вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка и условно разрешенные виды использования земельного участка градостроительным регламентом – не являются объекты капитального строительства складского назначения.

Анализ имеющихся в материалах дела фрагмента карты градостроительного плана земельного участка показывает, что земельный участок с кадастровым номером 41:01: 0010115: 100 расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-5.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо правомерно установило, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку разрешенное использование территориальной зоны Ж-5, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером № 41:01: 0010115: 100, не предусматривает строительство объектов капитального строительства складского назначения.

В рассматриваемом случае следует учитывать, что земельный участок с кадастровым номером 41:01: 0010115: 100, в отношении которого обществом испрашивается разрешение на строительство объекта капитального строительства складского назначения, образован непосредственно в границах зоны (Ж-5) и, соответственно, подчинен установленному данной зоной градостроительному регламенту.

Таким образом, как уже было указано выше, несоответствие требований градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01: 0010115:100 заявленным к строительству объектам капитального строительства, которые не соответствуют разрешенному использованию земельных участков территориальной зоны Ж-5, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления общества о выдаче разрешения на строительство объектов, не соответствующих градостроительному регламенту указанной территориальной зоны.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы о соответствии оспариваемого акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 170, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун