Постановление от 27 июля 2025 г. по делу № А51-21446/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-21446/2023
г. Владивосток
28 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей О.Ю. Еремеевой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОТЕЛЬ 7»,

апелляционное производство № 05АП-2157/2025

на решение от 27.03.2025

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-21446/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОТЕЛЬ 7» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению градостроительства администрации города Владивосток (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 30.08.2023 № 23135/у/30, обязании,

при участии:

от ООО «СЗ «ОТЕЛЬ 7»: представитель ФИО1 по доверенности от 01.11.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер П 1043), паспорт;

от УГ администрации г. Владивосток: представитель ФИО2 по доверенности от 13.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 25611), копия свидетельства о заключении брака, служебное удостоверение;

от АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Отель 7» (далее - заявитель, Общество, ООО «Специализированный застройщик «Отель 7») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Управления градостроительства администрации города Владивосток (далее - административный ответчик, УГА администрации г.Владивостока, управление, орган местного самоуправления) в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 30.08.2023 № 23135/у/30, обязании Управление градостроительства администрации города Владивосток выдать ООО «Специализированный застройщик «Отель 7» разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:9155 по обращению от 24.08.2023 (вх. №Р01230824195714 от 24.08.2023).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 27.03.2025. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на неправомерности оспариваемого отказа управления в выдаче разрешения на строительство на основании изменений в ПЗЗ, внесенных после выдачи градостроительного плана, и при этом не соответствующих генеральному плану Владивостокского городского округа, ООО «Специализированный застройщик «Отель 7» обращает внимание суда на то, что согласно действующему генеральному плану ВГО Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:28:040009:9155 расположен в зоне жилой застройки, в соответствии с градостроительным планом земельный участок с кадастровым номером 25:28:040009:9155 расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4). Таким образом, как указывает апеллянт, Правила землепользования и застройки в части (район пр. Народный в г.Владивостоке), утвержденные постановление администрации г. Владивостока от 29.11.2022 №2876 и устанавливающие на спорном земельном участке общественно-деловую зону (ОД 7), не соответствую генплану в указанной части, следовательно, не могут являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство и подлежат привидению принявшим его органом в соответствии с Генеральным планом ВГО.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ООО «Специализированный застройщик «Отель 7» доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель УГА администрации г.Владивостока в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статей 158 и 163 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, и в судебном заседании объявлялся перерыв в целях представления сторонами дополнительных документов и пояснений по обстоятельствам спора.

Определением от 17.07.2025 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью Д.А. Самофала в составе судей, рассматривающих дело №А51-21446/2023.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержала доводы жалобы с учетом дополнений к ней. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно, копии решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 12.09.2014 по делу №2-5077/2014, копии разрешения на строительство № RU25304000-01/2014, копии распоряжении Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №690-вр от 01.11.2018, копии письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №2152СН от 27.03.2018 «о согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка», копии свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2016.

Представитель Управления градостроительства администрации г. Владивосток в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно, копии письма Управления градостроительства администрации г.Владивостока от 30.06.2025 №30/25756 «О предоставлении информации», копии разрешения на строительство №RU25304000-01/2014, копии распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №1847 от 08.09.2014, копии распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №3109 от 19.10.2010, копии распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №452 от 20.03.2013, копии распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №720 от 04.05.2008.

Коллегия, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, определила приобщить к материалам дела дополнительные документы, как представленные во исполнение протокольных определений суда, имеющие отношение к предмету спора и восполняющие пробелы в материалах дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

23.11.2017 за обществом с ограниченной ответственностью «Отель 7» (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Отель 7») в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:040009:528 степенью готовности 34%, площадью 11562,1 кв.м, проектируемого назначения: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>, приобретенный по договору купли-продажи от 26.10.2017.

23.01.2018 общество заключило с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» соглашение № СПВ-443/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, которым предусмотрена реализация инвестиционного проекта «Строительство жилого дома в г. Владивостоке» общим объемом инвестиций 330 000 000 руб. на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:040009:22 и 25:28:040009:6463 (пункты 1.1, 1.4 названного соглашения).

Согласно договору аренды от 20.12.2018 № 28-Ю-23621, заключенному с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО «Отель 7» приняло в аренду сроком до 12.10.2085 земельный участок с кадастровым номером 25:28:040009:9155 площадью 2724 кв.м, расположенный по пр-ту Народному в г. Владивостоке, в районе д. 27А, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», для цели реализации инвестиционного проекта «Строительство жилого дома в г. Владивостоке». Договор зарегистрирован в ЕГРН.

В выписке из ЕГРН в отношении данного земельного участка отражено, что он поставлен на кадастровый учет 30.11.2018, сформирован из земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040009:22 и 25:28:040009:6463, в его границах располагается в том числе объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:040009:528.

03.09.2020 Управление градостроительства администрации г. Владивостока выдало обществу градостроительный план указанного земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2020-0216.

24.08.2023 ООО «Специализированный застройщик «Отель 7» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Завершение строительства многоквартирного жилого дома по адресу <...>» сроком на 10 месяцев, представив проектную документацию, разработанную ООО «Владстройпроект», положительное заключение государственной экспертизы КГАУ «Примгосэкспертиза» от 31.10.2020 № 25-1-1-3-002048-2020, а также иные документы, необходимые для рассмотрения заявления.

Письмом от 30.08.2023 № 23135/у/30 орган местного самоуправления со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ отказал в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:040009:9155 расположен в зоне объектов дошкольного, начального и среднего образования (ОД 7), где в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденным решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 №462, строительство многоквартирных домов не предусмотрено. Кроме того, орган местного самоуправления указал, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040009:9155 расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории (Постановление администрации города Владивостока от 29.11.2022 №2876 "Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе просп. народный в городе Владивостоке"). Согласно документации в границах данного земельного участка установлена зона планируемого размещения объекта капитального строительства для обеспечения занятий спортом в помещениях. Кроме того, управление отметило, что сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:9155 от 03.09.2020, не соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В развитие указанной нормы права пунктом 2.1.1 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566, соответствующая услуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока, являющегося самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Указанной нормой императивно регламентирован порядок осуществления строительства, прописано правило о том, что строительство (реконструкция) осуществляются исключительно на основании выданного компетентным органом разрешения.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Кодекса).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются определенный перечень документов, включая правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия и иное.

Аналогичные требования содержатся в п. 2.6.1. Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566.

По правилам части 11 статьи 51 Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

С учетом положений частей 7 и 11 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ применительно к материалам проектной документации могут служить:

1) непредставление какого-либо из материалов (документов), перечисленных в пункте 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ;

2) несоответствие какого-либо из представленных материалов (документов), перечисленных в пункте 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В силу части 14 данной статьи отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.

При рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из тех оснований для его принятия, которые были в нем указаны принявшим его органом и на основании тех документов, которые были представлены.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 2 статьи 48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна подготавливаться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 11 статьи 48 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 данной статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Таким образом, подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Генеральным планом определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

При этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

В рассматриваемом случае, действительно, как указывает общество, согласно Карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462), градостроительному плану земельного участка от 03.09.2020 № РФ-25-2-04-0-00-2020-0216 земельный участок с кадастровым номером 25:28:040009:9155 на момент выдачи этого градостроительного плана был расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4).

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны в составе основных видов разрешенного использования земельного участка был предусмотрен вид «многоэтажная жилая застройка», которая предусматривала размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома (пункт 3.4 ПЗЗ в редакции, действовавшей на момент выдачи градостроительного плана).

Аналогичные сведения отражены в пунктах 2, 2.2 градостроительного плана от 03.09.2020 № РФ-25-2-04-0-00-2020-0216.

При этом, в названном градостроительном плане указано, что проект планировки территории на дату его выдачи не утвержден.

Распоряжением Министерства строительства Приморского края от 23.10.2020 № 120-ра в Правила землепользования и застройки на территории ВГО были внесены изменения, в том числе, в районе пр. Народный в г.Владивостоке установлена территориальная зона объектов дошкольного, начального и среднего образования (ОД 7).

Градостроительный регламент данной территориальной зоны установлен в пункте 3.17.1 ПЗЗ, согласно которому в числе основных видов разрешенного использования земельных участков не предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов. Кроме того, строительство многоэтажных жилых домов не названо в описании какого-либо из видов использования (графа 3 таблицы).

29.11.2022, то есть уже после выдачи градостроительного плана, администрацией г. Владивостока издано постановление №2876 "Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе просп. Народный в городе Владивостоке".

Названное постановление является действующим нормативным правовым актом, изданным в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, которое подлежит обязательному учету, в том числе, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в спорном районе.

Согласно приложению №4 к постановлению (стр.8) в границах территории, в отношении которой утверждена вышеуказанная документация, определены следующие зоны планируемого размещения следующих объектов капитального строительства:

- улично-дорожная сеть;

- обеспечение занятий спортом в помещениях;

- дошкольное, начальное и среднее образование;

- общественное питание, а также документацией выделена зона размещения благоустройства территории.

Согласно представленной суду информации в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040009:9155 расположено МБОУ "Средняя образовательная школа №76 с углубленным изучением восточных языков г.Владивостока", что отражено на ситуационном плане на стр.3 градостроительного плана от 03.09.2020 № РФ-25-2-04-0-00-2020-0216.

В таблице 2 на стр. 8 приложения №4 к постановлению указано, что в границах территории, в отношении которой утверждена документация, планируется в том числе и реконструкция вышеуказанного образовательного учреждения, размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях - спортивный зал МБОУ "Средняя образовательная школа №76 с углубленным изучением восточных языков г.Владивостока".

Документацией по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:9155 предусмотрена зона обеспечения занятием спорта в помещениях.

Документацией на странице 29 приложения №4 к постановлению №2876 "Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе просп. Народный в городе Владивостоке" установлено, что в целях приведения документации в соответствие Генеральному плану необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:9155 с 2многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" на "Обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом".

Вопреки доводам административного истца, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом осуществляется проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству (реконструкции), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Выявленное уполномоченным органом несоответствие ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, безусловно является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как верно отметил суд первой инстанции, согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ проектная документация при получении разрешения на строительство планируемого объекта капитального строительства должна соответствовать, в частности, требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок, по состоянию на дату выдачи такого градостроительного плана.

Суд апелляционной инстанции не может не отметить то обстоятельство, что получив градостроительный план в сентябре 2020 года с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «Специализированный застройщик «Отель 7» обратилось в орган местного самоуправления только в августе 2023 года, то есть по прошествии почти трех, когда уже произошли объективные изменения обстановки, в том числе издано постановление №2876 в отношении территории в районе просп. Народный в городе Владивостоке.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

Учитывая, что при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство уполномоченным органом проверяется соответствие представленной документации, установленным градостроительным регламентам, именно на дату выдачи разрешения на строительство, сведения, содержащиеся в градостроительном плане, должны быть актуальными на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство.

Апелляционная коллегия констатирует, что проектирование обществом объекта на земельном участке на основании градостроительного плана могло быть осуществлено только с соблюдением проекта планировки территории, которым на спорном земельном участке предусмотрено размещение дошкольного образовательного учреждения как самостоятельного объекта.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, тот факт, что заявителем получен градостроительный план земельного участка, сам по себе не свидетельствует о соответствии проектной документации требованиям законодательства, действующего на момент обращения за выдачей разрешения на строительство, коль скоро градостроительный план спорного земельного участка не был актуализирован.

Довод заявителя о том, что в выдаче разрешения на строительство на основании изменений в ПЗЗ, внесенных после выдачи градостроительного плана, и при этом не соответствующих генеральному плану Владивостокского городского округа, отказано быть не может, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и верно отклонен ввиду следующего:

В силу пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований Генеральный план городского округа содержит, в частности, карту функциональных зон, а положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя в том числе параметры функциональных зон (пункт 4 части 3, пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. Кроме того, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются правила землепользования и застройки, которые являются документом градостроительного зонирования (статьи 30 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются градостроительные регламенты (статья 85 ЗК РФ, часть 6 статьи 30 ГрК РФ).

Частями 3, 3.1 статьи 31 ГрК РФ определено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

При подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

В силу части 1 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает в данной части вывод суда первой инстанции о том, что требование о непременном соответствии границ территориальных зон, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, границам функциональных зон, установленных генеральным планом соответствующего городского округа, нормативно не закреплено.

Вывод о таком соответствии не следует и из смысла правовых норм, регулирующих вопросы осуществления градостроительного зонирования территорий, ввиду различных целей соответствующей градостроительной деятельности, поскольку территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов (часть 1 статьи 9 ГрК РФ), а градостроительное зонирование обеспечивает единство градостроительных регламентов на соответствующей территории.

Так, применительно к рассматриваемой ситуации, установление территориальной зоны объектов дошкольного, начального и среднего образования (ОД 7) на части территории функциональной жилой зоны не противоречит документам территориального зонирования, учитывая, что размещение ряда спортивных сооружений (в том числе плавательного бассейна 25 м регионального значения, комбинированных спортивных комплексов, тренажерных залов, стадионов), дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных школ и организаций дополнительного образования, муниципального учреждения профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи - предусмотрено непосредственно генеральным планом ВГО именно в функциональной жилой зоне (графа 5 раздела 1.4 «Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов»).

Более того, как уже было отмечено выше, на момент обращения ООО «СЗ Отель 7» за получением разрешения на строительство объекта на спорном земельном участке постановлением Администрации г. Владивостока от 29.11.2022 № 2876 уже была утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе проспекта Народный в г. Владивостоке, которой прямо предусмотрено, что в целях приведения документации в соответствие Генеральному плану необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:9155 с «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» на «Обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом» (раздел 2 Положение проекта межевания территории, стр. 29).

Подытоживая изложенное, апелляционная коллегия солидарна с судом первой инстанции и считает законным и обоснованным отказ управления в выдаче ООО «СЗ Отель 7» разрешения на строительство многоэтажного дома на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:9155.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований у Арбитражного суда Приморского края не имелось.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2025 по делу №А51-21446/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

О.Ю. Еремеева

Д.А. Самофал