Постановление от 24 декабря 2019 г. по делу № А32-30229/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-30229/2019
город Ростов-на-Дону
24 декабря 2019 года
15АП-21319/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 10.12.2018, удостоверение №333, диплом от 10.06.2008;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 01.02.2019, №1, паспорт, диплом от 05.08.2002;рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.09.2019 по делу № А32-30229/2019

по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Зубр»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: Прокуратуры Адлерского района г. Сочи

о принудительном прекращении права пользования водным объектом, предоставленном в пользование по решению,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Зубр» (далее – ООО "СК "Зубр") о принудительном прекращении права пользования водным объектом, предоставленном в пользование по решению от 31.07.2018 № 23 -06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что вывод суда первой инстанции о преюдициальности судебного акта по делу № 2-3503/2018 является не состоятельным.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель ООО «Строительная компания «Зубр» возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Прокуратуры Адлерского района г. Сочи не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Зубр» предоставлен в пользование водный объект - река Мзымта (ЧЕР/МЗЫМТА) на расстоянии 0,1 км до 3,9 км от устья в границах муниципального образования город-курорт Сочи для целей - проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации.

Срок водопользования установлен с даты регистрации в государственном водном реестре по 31.12.2021.

Пунктом 9 решения от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 установлено, что осуществление складирования извлекаемых материалов и донных отложений возможно в местах, местоположение которых согласовано с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов - Кубанским бассейновым водным управлением.

По информации Кубанского бассейнового водного управления по вопросу согласования местоположения извлекаемых в ходе расчистки р. Мзымта изымаемых материалов и донных отложений ООО «Строительная компания «Зубр» не обращалось.

В связи с чем, Министерством природных ресурсов Краснодарского края сделан вывод об отсутствии согласования ООО «Строительная компания «Зубр» местоположения мест складирования извлекаемых материалов и донных отложений и 19.04.2019 вынесено предупреждение № 16 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом.

Неисполнение требований предупреждения послужило основанием для обращения Министерства природных ресурсов Краснодарского края в арбитражный суд с заявлением о принудительном прекращении права пользования водным объектом по решению от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00.

В соответствии с положениями статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации река Мзымта является поверхностным водным объектом.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса.

Статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Из части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно части 1 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

- нецелевое использование водного объекта;

- использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

- неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

С учетом того, что действующим законодательством не предусмотрен переход права собственности на полезные ископаемые, извлеченные из недр в процессе проведения дноуглубительных работ, изъятые из водоема донные отложения остаются в государственной собственности, что также согласуется с положениями статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Песчано-гравийная смесь, извлеченная в процессе проведения дноуглубительных работ, является принадлежностью водного объекта и следует судьбе главной вещи. Учитывая, что водный объект находится в федеральной собственности, песчано-гравийная смесь, изъятая из водного объекта при проведении различных работ, также находится в федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что Министерство природных ресурсов Краснодарского края в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в том числе, отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края в пользование на основание договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Зубр» предоставлен в пользование водный объект - река Мзымта ЧЕР/МЗЫМТА) на расстоянии 0,1 км до 3,9 км от устья в границах муниципального образования город-курорт Сочи для целей - проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации.

Срок водопользования установлен с даты регистрации в государственном водном реестре по 31.12.2021.

В ходе проведенной совместной проверки прокуратурой Адлерского района города Сочи и Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что во исполнение установленных в решении от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 мероприятий, ООО «Строительная компания «Зубр» заключило с ООО «Малхаз» договор подряда на выполнение работ от 10.08.2018.

Согласно пункту 9 решения от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00, осуществление складирования извлекаемых материалов и донных отложений возможно в местах, местоположение которых согласовано с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов - Кубанским бассейновым водным управлением.

По информации Кубанского бассейнового водного управления по вопросу согласования местоположения извлекаемых в ходе расчистки р. Мзымта изымаемых материалов и донных отложений ООО «Строительная компания «Зубр» не обращалось.

В связи с чем, Министерством природных ресурсов Краснодарского края сделан вывод об отсутствии согласования ООО «Строительная компания «Зубр» местоположения мест складирования извлекаемых материалов и донных отложений, и, как следствие, об использовании водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, что в силу части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации является основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом.

Из материалов дела следует, что Прокурор Адлерского района г. Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением к ООО «Малхаз» и ООО «Строительная компания «Зубр» о признании действий по несоблюдению требований водного и природоохранного законодательства при производстве работ по расчистке русла реки Мзымта незаконными, об обязании устранить выявленные нарушения путем согласования мест складирования извлекаемых материалов и донных отложений при производстве дноуглубительных и иных работ с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов - Кубанским бассейновым водным управлением.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 21.11.2018 по делу № 2 -3503/18, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.02.2019, в удовлетворении требований Прокурора Адлерского района г. Сочи отказано.

В ходе рассмотрения дела № 2-3503/18 суд сделал вывод о том, что пунктом 9 приложения № 6 к типовой форме решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и донных отложений при производстве дноуглубительных и иных работ, предусмотрено согласование с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, при этом не устанавливаются границы зоны предполагаемой к согласованию. Перечень документов, представляемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дня и берегов водных объектов, установленный Правилами, не содержит требования о предоставлении отдельного согласования местоположения мест осуществления складирования извлекаемых материалов и донных отложений при производстве дноуглубительных и иных работ.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения по предоставлению прав пользования водными объектами, не определяют процедуру согласования. Территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов осуществляют данное согласование в процессе рассмотрения материалов, представленных заявителем, и осуществляют его в форме, установленной нормативными правовыми актами по организации документооборота и делопроизводства.

В рамках дела № 2-3503/18 суд исследовал фактические обстоятельства, оценил в совокупности все представленные сторонами доказательства и пришел к выводу о том, что, согласование должно быть осуществлено в процессе рассмотрения материалов, представленных для регистрации решения в государственном водном реестре. Учитывая, что решение от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 выдано министерством, соответственно согласование произведено.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку решение Адлерского районного суда г. Сочи от 21.11.2018 по делу № 2-3503/18, оставленное без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.02.2019, является преюдициальным для настоящего спора, судом первой инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии у Министерство природных ресурсов Краснодарского края правовых оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением о прекращении права пользования ООО «Строительная компания «Зубр» спорным водным объектом. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований министерства судом правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта не содержат. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 30.09.2019.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2019 по делу № А32-30229/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


С.С. Филимонова