Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А53-35700/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-35700/2018
город Ростов-на-Дону
04 марта 2019 года
15АП-418/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: адвокат Скоробогатов В.А. по доверенности от02.07.2018, ордер от 21.02.2019,№98167, удостоверение № 4058;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 25.12.2018, удостоверение № 781,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской областина решение Арбитражного суда Ростовской областиот 26.12.2018 по делу № А53-35700/2018, принятое судьей Ерёминым Ф.Ф.по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр детских и юношеских программ Мир»к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской областио признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр детских и юношеских программ «Мир» (далее – ООО «ЦДЮП «Мир») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 01.10.2018 №508/28.РО.7/793/28.1/3171/ПП/2018 о привлечении ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением суда от 26.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что допущенное правонарушение является длящимся и постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 11.09.2018 и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В постановлении указано, что Ростовской Межрайонной природоохранной прокуратурой, в соответствии с планом работы на второе полугодие 2018 года, на основании информации Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, проведена проверка исполнения ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»» законов о недропользовании при добыче полезных ископаемых - подземных вод.

В ходе проверки было установлено, что Департаментом по недропользованию по ЮФО обществу «Центр детских и юношеских программ «Мир»» предоставлена лицензия на право пользования недрами PCТ 02145 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча подземных вод на Краснодесантском участке для технологического обеспечения водой объекта непроизводственной сферы» в пос. Красный Десант Неклиновского района Ростовской области сроком действия до 30.06.2030 (далее - РСТ 02145 ВЭ).

В нарушение норм закона о недрах и требований лицензии РСТ 02145 ВЭ ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир»», фактически осуществляя деятельность по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Красный Десант, ул. Октябрьская, 1 «В», не проведена разведка подземных вод и не представлен геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, также не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект водозабора.

Постановление вынесено с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Ростовского межрайонного отдела управления регионального экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в присутствии представителя общества, вынесено постановление от 01.10.2018 №508/28.РО.7/793/28.1/3171/ПП/2018 о привлечении ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, принимает на себя обязанность по его исполнению.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В силу ч. 8 ст. 30 ВК РФ порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона № 2395-1 технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3.1 условий пользования недрами (приложение № 1 по условиям лицензий РСТ 02145 ВЭ) недропользователь обязан обеспечить добычу подземных вод для водоснабжения детского оздоровительного лагеря «Мир». При этом разрешенный (предельно допустимый) водоотбор подземных вод в особый период не должен превышать 140 куб.м. в сутки (12,6 тыс куб.м. в год).

В соответствии с п. п. 3.3, 3.4 условий пользования недрами (приложение №1 по условиям лицензий РСТ 02145 ВЭ) недропользователь обязан обеспечить до 30 июля 2014 года проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке; в течение 1 года с даты утверждения запасов подземных вод, но не позднее 30 июля 2015 года подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проект водозабора.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается, что общество «Центр детских и юношеских программ «Мир» осуществляет деятельность на основании лицензии на право пользования недрами с нарушением лицензионных требований, поскольку осуществляя деятельность по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Красный Десант, ул. Октябрьская, 1 «В», не обеспечило проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, также не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект водозабора.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» как лицо, осуществляющее добычу недр с нарушением лицензионных требований, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, общество не обеспечило их выполнение.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, предусмотренная условиями пользования недрами и законом обязанность по проведению разведки подземных вод и представлению геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу, как и подготовка и утверждение в установленном порядке проекта водозабора, должна была быть исполнена обществом, в том числе после истечения установленных сроков на осуществление указанных действий.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Допущенное обществом правонарушение является длящимся и было выявлено прокурором в сентябре 2018 года, таким образом постановление от 27.09.2018 вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции в решении также указал, что с учетом изменений, внесенных в статьи 23.2 и 29 Закона № 2395-1, вступивших в силу с 01.01.2015, а также учитывая пункт 10.1 условий пользования недрами, положения статьи 23.2, статьи 29 Закона № 2395-1 не распространяются на ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир».

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ, принятым в части повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод, с 1 января 2015 г. вступили в силу изменения, улучшающие положение лица, осуществляющего добычу подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно журналу водопотребления за 2010 - 2018 годы среднестатистический объем добычи водных ресурсов осуществляемый ООО «Центр детских и юношеских программ «Мир» составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Вместе с тем, обществом «ЦДЮП «Мир» в материалы дела не представлено доказательств внесения в установленном порядке изменений в условия пользования недрами с учетом изменившихся требований законодательства, в том числе в части применения положений статьи 23.2 и 29 Закона № 2395-1.

Согласно пункту 10.1 Условий пользования недрами в случае вступления всех или отдельных положений Условий в противоречие с положениями вновь принятого законодательства РФ владелец лицензии обязан руководствоваться вновь принятым законодательством РФ, с обязательным внесением дополнений в настоящие условия.

Таким образом, измененные положения закона подлежат применению обществом после внесения соответствующих изменений в лицензию.

Согласно представленным обществом пояснениям, по состоянию на сентябрь 2018 года обществом заключен договор №15-л с ИП ФИО3 и произведен авансовый платеж на подготовку заявочного материала с целью внесения изменений в лицензию РСТ 02145ВЭ от 01.07.2010 (л.д. 46).

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что с учетом обстоятельств совершения правонарушения оно может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Административное правонарушение, совершённое обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств пренебрежительного отношения общества к установленным законом и условиями пользования недрами требованиям.

Материалами дела подтверждается, что общество принимало меры для соблюдения условий пользования недрами: разработана и согласована «Программа ведения мониторинга подземных вод», заключен договор на разработку «Проекта разведки подземных вод», проект «Разведка подземных вод на Краснодесантском участке в Неклиновском районе Ростовской области» согласован в Департамент по недропользованию по ЮФО. Государственная экспертиза и постановка на государственный учет добываемых полезных ископаемых не проведены на основании письма Федерального агентства по недропользованию.

Как указано, в настоящее время обществом ведется работа по внесению изменений в Условия пользования недрами в части применения положений ст.ст. 23.2 и 29 Закона № 2395-1.

Судом учитывается, что выявленные нарушения не носят систематического характера. Существенных нарушений экологических требований, приведших к загрязнению, истощению недр либо реальной угрозе таких последствий в ходе проверки не было выявлено. Также в ходе проверки не было установлено факта поставки предприятием воды ненадлежащего качества, в том числе опасной в санитарно-эпидемиологическом отношении.

Таким образом, оценив обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания в размере 300 000 рублей носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.

С учетом малозначительности допущенного правонарушения у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности, постановление от 01.10.2018 №508/28.РО.7/793/28.1/3171/ПП/2018 является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, ошибочные выводы суда первой инстанции о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, не привели к принятию неправильного решения и в силу п. 35 Постановления Пленума ВАС РФ №36 от 28.05.2009 основания для отмены решения суда от 26.12.2018 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2018 по делу № А53-35700/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО4