Постановление от 16 октября 2023 г. по делу № А55-12428/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-12428/2023
г. Самара
16 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю.,

судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ИП Главы КФХ ФИО2 - ФИО3, доверенность от 15.05.2023 № 63АА7675213,

от ТУ Росимущества в Самарской области - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.10.2023 в помещении суда апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023 по делу № А55-12428/2023 (судья Коршикова О.В.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312637709700011, ИНН <***>),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области, в котором просил:

-признать недействительным Отказ от 29.03.2023 Территориального управления Росимущества в Самарской области в предоставлении земельного участка в аренду ИП Главе КФХ ФИО2;

-обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области передать спорный земельный участок в аренду.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023 по делу № А55-12428/2023 в удовлетворении заявленных ИП Главой КФХ ФИО2 требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ИП Главой КФХ ФИО2 обратился с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе ИП Глава КФХ ФИО2 просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель ИП Главы КФХ ФИО2 поддержал апелляционную жалобу.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание, с учетом мнения представителя ИП Главы КФХ ФИО2, проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судом апелляционной инстанции судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы ИП Главы КФХ ФИО2, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения его представителя, изучив и оценив материалы по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, 04.03.2023 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Территориальное управление Росимущества по Самарской области с Заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1 в аренду без проведения торгов.

29.03.2023 Территориальное управление Росимущества в Самарской области посредством Сообщения от 29.03.2023 исх. № 63/4-ЛК отказало ИП Главе КФХ ФИО2 в предоставлении испрошенного в аренду земельного участка, сославшись на необходимость проведения процедуры торгов.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ИП Главы КФХ ФИО2 в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП Глава КФХ ФИО2 привел следующий довод.

Отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области является незаконным, поскольку в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее в т.ч. - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), подп. 12 п. 2 ст. 39.6 и ст.ст. 39.18 ЗК РФ земельный участок из земель сельхозназначения должен быть предоставлен в аренду без проведения торгов по заявлению крестьянскому фермерскому хозяйству.

Повторно рассмотрев настоящее дело по правилам, установленным гл. 34 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ").

Согласно п. 5.3 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (далее в т.ч. - Росимущество), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с п. 4 указанного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Положению "О Территориальном управлении", утвержденному Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени РФ юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Самарской области. Из материалов по данному делу следует, что РФ, в лице Территориального управления, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: 63:13:0212004:1, отнесенный к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 2 116 843,00 м2, местоположение: Самарская область, район Богатовский Блок 02 массив 12 квартал 04 участок 01.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее в т.ч. - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В силу ч. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления, в том числе о предоставлении земельного участка для осуществления гражданином, крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении указываются, в том числе, информация о праве граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направление его заявителю (подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В извещении указываются, в т.ч. информация о праве граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направление его заявителю (подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Суд первой инстанции верно указал, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в ст. 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если, в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ (п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, заявление сельскохозяйственной организации о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в любом случае рассматривается по правилам ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в аукционе могут принимать участие крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Представление документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на вышеуказанный порядок предоставления земельных участков при наличии заявления иных лиц, желающих приобрести соответствующий земельный участок.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок с кадастровым номером: 63:13:0212004:1, площадью 2 116 843,00 м2, местоположение: Самарская область, район Богатовский Блок 02 массив 12 квартал 04 участок 01, ранее неоднократно являлся предметом рассмотрения заявлений соответствующих лиц на заключение договора аренды.

В частности, материалами по данному делу подтверждается, что в адрес Территориального управления Росимущества в Самарской области поступило Заявление ООО «Эко-Фарм» от 01.07.2022 вх. № 63-10747 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1.

Также, в адрес в Территориального управления Росимущества в Самарской области поступило Обращение ИП ФИО4 (ОГРНИП 318631300156705, ИНН <***>) от 20.04.2023 вх. № 63-34-ЛК о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1, на праве аренды без проведения торгов на срок 5ть лет на основании подп. 12 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, ст. 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, материалами по настоящему делу подтверждено, что в целях реализации вышеуказанных положений действующего законодательства РФ и с учетом поступивших заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении спорного земельного участка, Территориальным управлением Росимущества в Самарской области в отсутствие нарушений закона было принято решение о проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1.

Установив по делу указанные юридически значимые обстоятельства суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае ИП Глава КФХ ФИО2 не имеет каких-либо преимуществ перед другими лицами на оформление прав на земельный участок с кадастровым номером: 63:13:0212004:1.

Также, суд первой инстанции верно отметил, что Извещение о проведении аукциона было размещено на официальных сайтах РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, соответственно: https://torgi.gov.ru/, https://www.roseltorg.ru/, а также на официальном сайте Территориального управления Росимущества в Самарской области в сети «Интернет» по адресу: https://tu63.rosim.ru/ (дата публикации - 16.06.2023, № Извещения № 21000021390000000479).

Судом первой инстанции было установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, являющегося собственностью РФ, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, район Богатовский Блок 02 массив 12 квартал 04 участок 01, общей площадью 2 116 843 м2, форма собственности: РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 63:13:0212004:1, с реестровым номером федерального имущества П11630015697, состоялся 17.07.2023.

При этом заявок и документов, поданных для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с целью признания претендентов участниками аукциона по Извещению от 14.07.2023 № 21000021390000000479 от ИП Главы КФХ ФИО2 не поступало.

Суд первой инстанции правомерно отклонил в качестве несостоятельной ссылку ИП Главы КФХ ФИО2 в обоснование своей позиции по делу на Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 30.03.2023 № СХ-15-27/6928, поскольку указанный документ не носит нормативный характер.

Таким образом, на основании изложенного заявленные ИП Главы КФХ ФИО2 требования были правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения при правильном применении положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены судом первой инстанции правильно.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 и гл. 34 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные апеллянтом в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения, которое в полной мере соответствует положениям ст. 170 АПК РФ, в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на апеллянта.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Internet».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023 по делу № А55-12428/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Ю. Харламов

Судьи

П.В. Бажан

С.Ю. Николаева