Решение № 2-658/2020 2-658/2020~М-722/2020 М-722/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-658/2020

Дело № 2-658/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Вороненкова О.В.

При секретаре Спесивцевой Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об обязательстве выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление от представителя истца ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Из содержания искового заявления следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:33:0701005:716, площадью 857 кв.метров, категория земель населенных пунктов, с целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.04.2017года, соглашения собственников об образовании земельных участков путем перераспределения от 19.09.2018, соглашения собственников об образовании земельных участков путем перераспределения от 28.06.2019 г., дата государственной регистрации права собственности 23:33:0701005:716-23/013/2019-1 от 15.07.2019 г. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий, и имея намерения построить на земельном участке новый жилой дом для проживания, 20февраля 2020года им подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в Управление архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район. По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ему было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, для размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Так, земельный участок, расположенный по адресу: Туапсинский район, с.Тенгинка, ул. Шаумяна №84, с кадастровым номером 23:33:0701005:716, частично располагается во временной охранной зоне объектов культурного и археологического наследия в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. Кроме этого, земельный участок частично располагается в охранной зоне воздушной линии электропередачи «ВЛ 10КВ ОТ ТП Н – 159». Полагает, что ответчик не законно отказал ему в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Считает отказ, нарушающим правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Временные охранные зоны объектов культурного и археологического наследия считаются определены с даты внесения их в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, а согласно характеристике земельного участка, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования – земли для индивидуального жилищного строительства. Изменения в данные государственного кадастра недвижимости относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились. В отношении земельного участка, какие-либо ограничения в виде зоны объектов культурного и археологического наследия отсутствуют. Согласно правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, земельный участок расположен в территориальной жилой зоне, в подзоне (Ж1) «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно генеральному плану Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края земельный участок находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно уведомления Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 20.02.2020г. № 1325, в администрации МО Туапсинский район не имеется информации о координатной привязке охранных зон объектов культурного и археологического наследия, следовательно, границы зон объектов культурного и археологического наследия в Туапсинском районе не определены и не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Кроме этого, в июне 2020 года, обратился в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, с заявлением о согласовании строительства индивидуального жилого дома, ответа пока не последовало. Таким образом, для осуществления строительства у застройщика необходимо наличие права на земельный участок, а также чтобы правовой режим земельного участка допускал возможность возведения на нем объекта недвижимости определенного назначения. Собственник вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке с учетом разрешенного использования данного участка. Просит обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:33:0701005:716, расположенном по адресу: Туапсинский район, с.Тенгинка, ул.Шаумяна №84.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражение на исковое заявление, согласно которому в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район поступило уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0701005:716, датированное 19 февраля 2020 года, зарегистрированное в Управлении 20 февраля 2020 года № 824. На данное уведомление Управлением выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20 февраля 2020 года № 1325. Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 23:33:0701005:716 частично располагается во временной охранной зоне объектов культурного и археологического наследия в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количеств этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 23:33:0701005:716 частично располагается в охранной зоне воздушной линии электропередачи «BЛ 10 КВ ОТ ТП Н-159». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, у администрации муниципального образования Туапсинский район были достаточные основания для выдачи истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20 февраля 2020 года № 1325.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:33:0701005:716, площадью 857 кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0701005:716 возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.04.2017 года, соглашения собственников об образовании земельных участков путем перераспределения от 19.09.2018 года, соглашения собственников об образовании земельных участков путем перераспределения от 28.06.2019, о чем в единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации №23:33:0701005:716-23/013/2019-1 от 15.07.2019 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.07.2019 года.

В связи с необходимостью улучшения жилищных условий, и имея намерения построить на земельном участке новый жилой дом, 20 февраля 2020 года истцом в Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район подано уведомление № 824 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № 23:33:0701005:716.

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район № 1325 от 20 февраля 2020 года указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером № 23:33:0701005:716 частично располагается во временной охранной зоне объектов культурного и археологического наследия, в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. Также, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0701005:716 частично располагается в охранной зоне воздушной линии электропередачи «BЛ 10 КВ ОТ ТП Н-159».

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Часть 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ содержит перечень документов, которые заявитель должен приложить к уведомлению о планируемом строительстве.

В судебном заседании установлено, что истец, в целях использования участка в соответствии с его целевым назначением, для осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление Архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Между тем, ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлены случаи, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. По смыслу вышеуказанной нормы закона, данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.02.2020 года, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0701005:716 расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, где в качестве одного из основных видов разрешенного использования участка предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Следовательно, планируемым строительством, истец не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту.

Ссылки администрации МО Туапсинский район о том, что земельный участок истицы частично расположен во временной охранной зоне объектов культурного и археологического наследия, и частично в охранной зоне воздушной линии электропередачи «ВЛ 10КВ ОТ ТП Н–159», не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 21 ст. 106 ЗК РФ правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом (п. 24 ст. 106 ЗК РФ).

Таким образом, ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В данном случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения ее прав, зарегистрированные в ЕГРН, отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.07.2019 года, в соответствии с которой разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

Суд приходит к выводу, что выдачу ФИО1 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объектов ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, - следует признать незаконной, как нарушающей права собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдать ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:33:0701005:716, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Тенгинка, ул.Шаумяна №84, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:_________________