Решение № 12-15/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2019 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) на постановление судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 января 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ), в отношении ФИО2, -

установил:

Постановлением судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением суда, начальник Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, направить дело в суд на новое рассмотрение.

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 30.2 КоАП РФ, в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, и уполномоченным лицом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Из материалов дела усматривается, что на основании задания начальника Управления от 09 июля 2018 г. № и от 18 октября 2018 г. №-Ф главным специалистом Управления проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляется, в отношении объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» проведена проверка сведений из статьи «Для севастопольцев это вандализм, для земледельцев – просто дачи» на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ТСН «Благодатный», № и №, находящиеся в собственности ФИО2

По результатам проверки составлены акты осмотра от 10 июля 2018 г., 13 сентября 2018 г., 09 ноября 2018 г. о проведении на указанном земельном участке земляных и строительных работ без проведения археологических полевых работ без разрешения (открытый лист) Минкультуры России, то есть земельные работы в границах объекта федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» осуществляются с нарушением обязательных требований ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п. 13 Приказа Минкультуры России № 1864, что явилось основанием составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вынося оспариваемое постановление, судья районного суда, проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

С такими выводами судьи следует согласиться, объективных сведений, опровергающих или ставящих их под сомнение, не имеется.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу ст. 3, п. 2 ст. 3.1 указанного Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся, помимо прочих, достопримечательные места. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются 1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения (пп.1 п.3 ст.5.1).

Приказом Минкультуры России от 12 августа 2016 N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" в соответствии с подпунктом 1 п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе.

Согласно пункту 1.3 Общих требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" этого Приказа является осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

ФИО2, по мнению органа, допустил нарушение законодательства, поскольку производил работы на земельном участке без проведения полевых археологических работ.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 14 ст. 18 Федерального закона № 73- ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Как верно было установлено судьей районного суда, ФИО2, собственник земельных участков, расположенных в границах достопримечательного места, не был уведомлен о включении в реестр объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии в действиях привлекаемого лица вменяемого состава правонарушения является верным (отсутствие вины).

Доводы подателя жалобы о том, что требования п.14 ст.18 Закона №73-ФЗ были выполнены, поскольку собственник земельного участка, занимаемого достопримечательным местом, в лице Правительства Севастополя был уведомлен несостоятельны, ввиду неверного истолкования положений данного пункта.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления судьи районного суда, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может являться основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для отмены постановления судья районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 января 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) - без удовлетворения.

Судья Дудкина Т.Н.