Решение № 12-29/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2020 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Гарбуз Светлана Васильевна, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по жалобе

ФИО1 - законного представителя администрации муниципального образования «Пермогорское» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 марта 2020 года,

у с т а н о в и л:

начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 27 марта 2020 года в отношении администрации муниципального образования «Пермогорское» (далее - администрация МО «Пермогорское») вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В жалобе законный представитель МО «Пермогорское» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения по следующим основаниям.

В нарушение п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, было рассмотрено без участия его законного представителя.

23.03.2020 при составлении протокола об административном правонарушении глава МО «Пермогорское» ФИО1 был уведомлен судебным приставом-исполнителем ФИО5 о том, что рассмотрение протокола состоится 27.03.2020 в 10:00 часов в ОСП по Красноборскому району в <...>.

Однако, 26.03.2020 в администрацию МО «Пермогорское» поступает определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, подписанное начальником ОСП по Красноборскому району ФИО4, в котором указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 27.03.2020 в 10:00 часов по адресу: ул. Гагарина, д. 1а, с. Красноборск. Данное определение было направлено в администрацию МО «Пермогорское» __.__.______г. исх. № ***.

Глава МО «Пермогорское» прибыл к 10:00 часам 27.03.2020 по адресу, указанному в определении о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, прождал 30 минут, но представители ОСП по Красноборскому району на место рассмотрения дела об административном правонарушении не явились.

При вынесении постановления начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Красноборскому району ФИО4 не были установлены обстоятельства при которых юридическое лицо (администрация МО «Пермогорское») признается виновным в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Красноборскому району ФИО4 данная возможность не была установлена.

В судебное заседание законный представитель администрации МО «Пермогорское» ФИО1 не явился, о месте и времени разбирательства по делу извещен.

Старший судебный пристав ФИО4 в заседании пояснила, что глава ФИО1 присутствовал на оставлении протокола судебного заседания уже по новому адресу места нахождения отдела и понимал, что в определении допущена описка в адресе. Кроме того на двери здания, где ранее располагался отдел имеется объявление об изменении адреса, которое находиться там по настоящее время.

Судебным пристав-исполнитель ФИО5 пояснила, что штраф по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с администрации не был взыскан, поскольку постановление для исполнения было направлено в УФК для исполнения в отношении бюджетных средств, а отделом УФК данный акт направлен непосредственно в администрацию поселения. Администрацией частично исполнено лишь постановление о привлечении к ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив дело, заслушав старшего судебного пристава ФИО4, судебного пристава-исполнителя ФИО6., ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в отношении администрации МО «Пермогорское» в отделе судебных приставов по Красноборскому району находится на исполнении исполнительное производство № 670/16/29035-ИП, возбужденное 26.01.2016 на основании исполнительного листа серии ФС № ***, выданного Красноборским районным судом на основании решения от 03 июня 2015 года. В силу указанного судебного акта на администрацию МО «Пермогорское» возложена обязанность провести капитальный ремонт покрытия кровли из асбестоцементных листов, капитальный ремонт деревянных стульев и стен деревянных сборно-щитовых по пристройке Литер а1, капитальный ремонт перекрытий по деревянным балкам, неоштукатуренным, капитальный ремонт перегородок, капитальный ремонт внутренних электрических сетей и электроприборов (розеток, выключателей), возвести отопительную печь на деревянном топливе на кухне в квартире, расположенной по адресу: ***

26 ноября 2016 года в отношении администрации МО «Пермогорское» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 11 апреля 2016 г. было отказано в удовлетворении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения данного судебного постановления.

Определением Красноборского районного суда от 25 июля 2016 года в удовлетворении заявления главы администрации МО «Пермогорское» ФИО1 о замене стороны должника в исполнительном производстве на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» было отказано.

Постановлением судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области от 1 декабря 2016 года с администрации муниципального образования «Пермогорское» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, от уплаты которого должник освобожден решением Красноборского районного суда от 19 декабря 2016 года.

Установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа, а именно 01.02.2017. К указанному сроку доказательств исполнения решения суда должником предъявлено не было.

Также постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области от 15 сентября 2017 года, законность которого проверена в судебном порядке Красноборским районным судом 03.11.2017 по делу № 12-83/2017 и Архангельским областным судом 21.12.2017 по делу № 7р-777/2017, должник привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе совершения судебным приставом - исполнителем исполнительских действий в рамках исполнительного производства должнику неоднократно направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа к определенному сроку, руководитель должника предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ.

Постановлением Котласского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> и Ненецкому автономному округу от __.__.______г. по заявлению ФИО3 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении главы муниципального образования «Пермогорское» в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением Архангельского областного суда от 30.03.2018 по делу № 3а-202/2018 с администрации МО «Пермогорское» взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб.

Определением Красноборского районного суда от 19 сентября 2018 года в удовлетворении заявления ФИО2 об изменении способа и порядка исполнения решения Красноборского районного суда от 03.06.2015 на возложение на должника обязанность перечислить на расчетный счет взыскателя денежные средства в размере 730 891 руб., необходимые для оплаты капитального ремонта при проведении его истцом за счет средств должника и взыскании расходов по поведению оценки в размере 10 000 руб. было отказано.

09 января 2019 года должнику вновь направлено требование об исполнении решения суда в срок до 31 января 2019 года, однако решение суда должником также не исполнено.

22 февраля 2019 года по данному факту судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО в отношении администрации муниципального образования «Пермогорское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по Красноборскому району от 05 марта 2019 года администрация МО «Пермогорское» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, указанное постановление, так же было проверено Красноборским районным судом 17.05.2019 по делу № 12-27/2019 и Архангельским областным судом 02.07.2019 по делу 7р-359/2019.

20 мая 2019 года должнику вновь направлено требование об исполнении решения суда в срок до 31 декабря 2019 года, однако таковое также не исполнено.

Протокол по настоящему рассматриваемому делу судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО7 составлен 23.03.2020.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ она применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной нормы.

Администрация была привлечена по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением старшего судебного пристава 15 сентября 2017 года, которое было проверено Красноборским районным судом 03.11.2017 по делу 12-83/2017 и Архангельским областным судом 21.12.2017 по делу 7р-77/2017.

Штраф уплачен администрацией не в полном объеме 20.02.2020.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных ч. 9 ст. 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Согласно ч. 9 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ истечение срока давности исполнения судебного акта по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

В соответствии с ч. 9 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Как видно из материалов дела штраф, наложенный по постановлению от 15 сентября 2017 года о привлечении администрации к ответственности по ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ, администрацией не уплачен.

На момент составления протокола судебным приставом-исполнителем ФИО7 по настоящему делу (23 марта 2020 года) двухгодичный срок с момента вступления постановления от 15 сентября 2017 года в законную силу (21.12.2017) истек, следовательно, постановление о привлечении администрации МО «Пермогорское» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не подлежит исполнению. При этом течение срока исполнения не прерывалось, поскольку администрация не уклонялась от уплаты штрафа, исполнение производилось непрерывно в отделе судебных приставов по Красноборскому району, отсрочка в уплате данного штрафа ни судом, ни старшим судебным приставом администрации не предоставлялась и исполнение не приостанавливалось.

Поэтому администрация МО «Пермогорское» считается не привлекавшейся к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, неисполнение администрацией МО «Пермогорское» решения Красноборского районного суда от 03 июня 2015 года в период с февраля 2019 года по 31 декабря 2019 года образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а не состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие главы администрации, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола вручена главе администрации, процессуальные права ему разъяснены.

Доводы жалобы об отсутствии представителей ОСП по Красноборскому району на месте рассмотрения дела об административном правонарушении являются необоснованными, по тем основаниям, что глава администрации МО «Пермогорское» надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чём им собственноручно поставлена подпись в протоколе.

При рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ находится на исполнении с 2016 года и не исполняется в течение длительного времени (по настоящее время, в том числе после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и последующего привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В вынесенном старшим судебным приставом-начальником отдела судебных приставов по Красноборскому району определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.03.2020 имеется техническая описка о месте рассмотрения дела.

Получив данное определение представитель администрации МО «Пермогорское» и прибыв в указанное время и место, заблаговременно зная, что отдел судебных приставов по Красноборскому району находится по иному адресу (так как присутствовал там при составлении протокола 23.03.2020) не был лишен возможности явиться по фактическому адресу места нахождения ОСП.

Дело в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено 27.03.2020 в отсутствие представителя администрации МО «Пермогорское», извещенного надлежащим образом в порядке ст. 25.12 КоАП РФ.

Отводов не заявлено, а обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ОСП по Красноборскому району (ст. 29.2 КоАП РФ) не выявлено.

Поскольку на администрацию МО «Пермогорское» судом возложена обязанность по проведению капитального ремонта в срок до 31.12.2015, данная обязанность не исполнена в течение вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока после взыскания исполнительского сбора, то администрация МО «Пермогорское» виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

При рассмотрении дела должностное лицо службы судебных приставов по Красноборскому району пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией МО «Пермогорское» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Вопреки утверждению заявителя требования части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела должностным лицом не нарушены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу главы администрации муниципального образования «Пермогорское» ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 марта 2020 года удовлетворить частично.

Переквалифицировать действия администрации муниципального образования «Пермогорское» с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ со снижением назначенного наказания с 50 000 рублей до 30 000 рублей.

Исключить из постановления указание на то, что администрация муниципального образования «Пермогорское» не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после наложения административного штрафа.

В остальной части постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 марта 2020 года оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования «Пермогорское» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз