Решение № 12-232/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-232/2019

Дело №12-232/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО1 на постановление №245/13-КН от 27.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области (ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз») Волгодонский филиал ФИО2, по ст.8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №245/13-КН от 27.05.2019 по делу об административном правонарушении должностного лица- директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области (ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз») Волгодонский филиал ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., поскольку в мае 2018 г. Управление «Ростовмеливодхоз» Волгодонской филиал, осуществляло сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного назначения - река (ерик) <адрес> 16,5 км. от устья, географические координаты 47°30/21,9//С.Ш., 41°420/5,4//В.Д.согласно Приложению №2, которое является неотъемлемой частью разрешения на сброс, загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № С-15/36, выданным Департаментом Ростовприроднадзора по ЮФО. Допустимая концентрация загрязняющего вещества, сульфат-анион на выпуске сточных вод должна быть в пределах 100 мг/дм3, хлорид-анион 121 мг/дм3, кальций 108 мг/дм3. В протоколе испытаний (измерений) проб сточной и природной воды в ерике Подпольной, концентрация загрязняющего вещества сульфат –аниона составила 182,4 +29,2 мг/дм3, хлориды- анион 163,1 +14,7 мг/дм3, кальций 120,2 +13,2 мг/дм3, что является нарушением концентрации нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, а так же нарушения условий вопопользования в мае 2018года.

На указанное постановление представителем должностного лица- директора ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО3-ФИО1, подана жалоба и дополнение к ней, согласно доводам которой, вины должностного лица ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» во вменённом правонарушении нет. Так, вода, поступающая из Цимлянского водохранилища уже имеет превышение по многим показателям загрязняющих веществ, при выдачи разрешения на сброс сточных вод С-15\36 не учтены фоновые показатели воды в ерике. Исключить сбросы загрязняющих веществ в ерик невозможно. Само учреждение не осуществляет воздействия на воду, а поставляет воду до точки водоподачи, и принимает остатки воды в виде сброса сточных вод, что следует из Устава. Обязанность у Управления иметь очистные сооружения отсутствует, как и нет обязанности очищать поступающую воду. В Постановлении вменён один месяц - май 2018г., однако, в соответствии с Разрешением С-15/36 от 21.12.2015 отчётность и контроль сброса осуществляется поквартально, и вывод относительно сброса с превышением допустимых концентраций возможен лишь расчётным методом, на основании данных за квартал. Кроме того, вменяемое правонарушение является длящимся и, соответственно, лишь привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Кроме того, ерики ФИО4, Пирожок, Подпольный не являются водными объектами рыбохозяйственного значения. Кроем того, заявитель указывает, что ссылка в обжалуемом постановлении на выданное учреждению разрешение на сброс С-15/36 от 21.12.2015 к рассматриваемому правонарушению несостоятельна, т.к данные действия подлежат квалификации по ст.8.14 КоАП РФ. Просит Постановление №245/13-КН по делу об административном правонарушении от 27.05.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ФИО3 прекратить.

В судебном заседании представитель директора ФГБУ Управление

«Ростовмелиоводхоз» ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы. Изложил пояснения в соответствии с письменным текстом.

Старший госинспектор Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя ФИО3 - ФИО1, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьёй 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учётом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира, и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе, и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.4 ст.35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.05.2015, водные объекты: ерик Подпольный, ерик ФИО4, ерик Пирожок, код водохозяйственного участка 05.01.03.010-Дон от Цимлянского г/у до впадины р.Северский Донец, находится в пользовании ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз». В соответствии с данным решением использование водного объекта может производиться только при недопущении вреда окружающей среде.

21.12.2015 Департаментом Росприроднадзора по ЮФО учреждению выдано разрешение №С-15/36 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, которым установлены перечень и виды загрязняющих веществ в составе сбросных (дренажных) вод в период с 21.12.2015 до 24.11.2020.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения должностного лица – директора ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» ФИО3 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в мае 2018 года юридическое лицо, осуществило сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - река (ерик) <адрес> 16,5 км. от устья, географические координаты 47°30/21,9//С.Ш., 41°420/5,4//В.Д., с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ.

Указанные действия нарушают требования охраны среды обитания водных биологических ресурсов, а именно, положений, содержащихся в ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч.3 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.39, ч.4 ст.35, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

Так в силу положений ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе, дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.1 ч.2 ст.39 Водный кодекс Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно ч.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утв. Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 №380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

Факт не обеспечения должностным лицом ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» ФИО3 при осуществлении производственной деятельности требований природоохранного законодательства, подтверждается следующими доказательствами:

- Протокол №13/121541/245 от 17.12.2018, приложение №1 к протоколу,

- протокол испытаний проб выпуска №1 коллекторский канал К-1-5, 16,5 км сточной и природной воды от 29.05.2018, где указаны результат исследования: сульфаты – 398,4, хлориды – 163,1, кальций – 120,2;

- решение Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.05.2015, где указаны места осуществления сбросов, а так же содержится сведения, что по выпускам 1- 4 сброс осуществляется в период с мая по сентябрь; указаны нормативы допустимого воздействия сульфаты - 107, хлориды – 300, кальций – 180.

- разрешением №С-15/36.

Таким образом, установлено, что в мае 2018 г. ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз», в нарушение требований природоохранного законодательства, при осуществлении производственной деятельности осуществило сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - река (ерик) <адрес> 16,5 км. от устья, географические координаты 47°30/21,9//С.Ш., 41°420/5,4//В.Д. с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (сульфаты).

При установленных обстоятельствах квалификация действий директора ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» ФИО3 по ст.8.33 КоАП РФ, является правильной.

Директор ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз», который осуществляет производственную деятельность и не обеспечил соблюдение требований природоохранной деятельности не обеспечил соблюдение требований природоохранного законодательства и законодательства по охране среды обитания водных биоресурсов, является субъектом данного административного правонарушения. Оснований для признания деяния малозначительным нет.

Поскольку установленные в протоколе испытаний проб результаты исследований по хлориду и кальцию не превышают предельно допустимых нормативов, установленных в решении Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.05.2015, то из общего объёма вмененных в вину нарушений директору Волгодонского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО3, следует исключить нарушения требований природоохранного законодательства, при осуществлении сброса сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - река (ерик) <адрес> 16,5 км. от устья, географические координаты 47°30/21,9//С.Ш., 41°420/5,4//В.Д. с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (хлорид, кальций).

Назначенное в отношении директора ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО3 административное наказание соответствует санкции ст.8.33 КоАП РФ, а также правилами назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.

Исключение из общего объёма вмененных в вину нарушений двух показателей, изменения административного наказания не влечёт, так как в отношении директора ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО3 назначено административное наказание в размере минимального значения санкции ст.8.33 КоАП РФ.

Вопрос о привлечении общества к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело рассмотрено старшим госинспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 с соблюдением правил подведомственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом при наличии к тому достаточных оснований. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден.

Ссылки представителя ФИО3 на ответ Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26.11.2018 не влияют на выводы о виновности должностного лица в нарушении учреждением Решения 61-05.01.03.010 Р-РСВХ-С2015-01168/00, поскольку он содержит разъяснения о том, что в настоящее время из типовой формы решения о предоставлении водных объектов пользования исключен пункт 10, и министерство больше не наделено полномочиями по регламентированию допустимых концентраций вредных веществ. Таким образом, данное письмо не освобождает должностное лицо ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» от обязанности исполнения решения от 21.05.2015 в части соблюдения Волгодонким филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» максимальных концентраций загрязняющих веществ.

Доводы представителя о том, что действующее разрешение на сброс является некорректным, поскольку при его выдаче не были учтены фоновые показатели, отклоняются, так как решение являлось на момент возникновения спорных правоотношений, действующим.

Доводы представителя, что в настоящее время не определена категория ериков ФИО4, Пирожок, Подпольный, как объектов рыбохозяйственного значения, и они не являются водными объектами рыбохозяйственного значения, не влечёт освобождение заявителя от административной ответственности.

В представленном представителем Учреждения письме Федерального агентства по рыболовству от 11.12.2018 №У05-2856, указано, что временное отсутствие в государственном рыбохозяйственном реестре информации о категории рыбохозяйственного значения ериков Подпольный, ФИО4 и Пирожок в Волгодонском районе, не исключает рыбохозяйственной значимости водного объекта, гарантированной статьей 17 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и следовательно, ответственности за нарушение природоохранного законодательства России.

В связи с изложенным обоснованность привлечения директора ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы представителя ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» относительно квартального метода исчисления превышения допустимых концентраций являются не состоятельными, поскольку Разрешение С-15/36 от 21.12.2015, на которое ссылается представитель регулирует вопросы периодичности отчетности и контроля сброса (поквартально).

Ссылка подателя жалобы на необходимость квалификации действий должностного лица по ст.8.14КоАП РФ, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства.

Кроме того, постановлением судьи Волгодонского районного суда, оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 07.05.2019 установлена вина юридического лица ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного с.8.33 КоАП РФ по указанному факту.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований к отмене Постановления №245/13-КН от 27.05.2019, не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №245/13-КН от 27.05.2019, вынесенное старшим государственным инспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 о признании директора ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ изменить в части, исключив указание на нарушения требований природоохранного законодательства, при осуществлении сброса сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - река (ерик) <адрес> 16,5 км. от устья, географические координаты 47°30/21,9//С.Ш., 41°420/5,4//В.Д. с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (хлорид, кальций). В остальной части Постановление по делу об административном правонарушении №245/13-КН от 27.05.2019 оставить без изменения, а жалобу директора ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения.