Решение № 12-1/2020 12-134/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Д. № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 20 января 2020 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Первухин Д.Н.,

с участием защитника Вержинской И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 №249/2019 от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности директора филиала ОА «Ямалкоммунэнерго» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 30 октября 2019 года временно исполняющий обязанности директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в г. Губкинский (далее Филиал) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО3 обратился в Губкинский районный суд ЯНАО с жалобой об отмене указанного постановления, в которой указал, что временно исполнял обязанности директора Филиала с 9 по 18 сентября 2019 года, в связи с чем на момент начала и окончания проверки, на момент составления акта проверки 20 сентября 2019 года не исполнял обязанности директора Филиала, не являлся должностным лицом, к которому в соответствии с положением ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность. Также в жалобе указал, что в действиях должностного лица Филиала отсутствует состав правонарушения, поскольку обязанность по обеспечению надлежащей эксплуатации (содержанию) установленного общедомового прибора учета возложена на управляющую организацию. Кроме того, указал, что административным органом в ходе проведения проверки не дана оценка пояснениям Общества об исполнении установленной законом обязанности только по первичному оснащению дома общедомовым прибором учета, которая была исполнена в 2015 году. Считает, что вменение аналогичной обязанности в последующем по истечении срока действия данного прибора учета действующей в настоящий период ресурсоснабжающей организации необоснованно, противоречит требованиям законодательства об энергосбережении.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Пояснил, что приобретение приборов учета связано с распоряжением (выделением) денежными средствами Филиала. ФИО1 в Филиале работает в должности главного инженера и полномочиями по распоряжению денежными средствами Филиала не обладает, поэтому на занимаемой должности не имел возможности самостоятельно принять решение об установке прибора учета. Срок установки прибора учета законом определен в течении двух месяцев. Для выделения денежных средств, закупки прибора учета, его доставки в г. Губкинский ЯНАО, установки требуется время около 1 месяца. ФИО1 исполнял обязанности директора только с 9 по 18 сентября 2019 года, то есть на протяжении 10 дней, в связи с чем в силу объективных причин (короткого промежутка времени) не имел реальной возможности организовать приобретение и установку прибора учета.

От представителя Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя указанного Департамента и отзыв на жалобу, в котором выражено мнение об отказе в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы, выслушав участников, судья учитывает следующее.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет дело в полном объеме.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из представленных материалов на основании приказа департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 сентября 2019 года №1808-од по обращению граждан, проживающих по адресу: ЯНАО, г. Губкинский, мкр. (...), д. (...) в период с 6 по 20 сентября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Ямалкоммунэнерго», по итогам которой 20 сентября 2019 года составлен акт №1805.

Согласно акту проверки №1805 от 20 сентября 2019 года установлено, что в доме (...) мкр. (...) г. Губкинский ЯНАО установлены приборы учета с истекшим сроком проверки, акты допуска общедомового прибора учета тепловой энергии к отопительному сезону 2018-2019, 2019-2020 отсутствуют, в ходе обследования 15 января 2019 года АО «Ямалкоммунэнерого» было установлено, что расходомер на узле учета тепловой энергии работает с погрешностью, после чего прибор учета был выведен из эксплуатации, что подтверждается актом обследования узла учета от 15 января 2019 года. Срок проверки общедомового прибора учета истек 11 июня 2019 года.

18 октября 2019 года главным специалистом-экспертом Тарко-Салинского сектора департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в г. Губкинский ФИО1

30 октября 2019 года заместителем директора департамента–заместителем главного государственного жилищного инспектора ЯНАО ФИО2 вынесено обжалуемое постановление №249/19, которым временно исполняющий обязанности директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в г. Губкинский ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.9.16 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей. В постановлении указано, что ФИО1 не предпринял должных мер по соблюдению требований закона в части надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета дома (...) в мкр. (...) г. Губкинский ЯНАО, не введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии, не ведется учет потребляемых коммунальных ресурсов. Время совершения правонарушения указано 20 сентября 2019 года

Согласно п. 9 ст. 13 Федеральному закону от 23 ноября 2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закона) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данный статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

В соответствии с ч. 12 ст. 13 Закона организации, указанные в части 9 указанной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федеральный закон от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: установку приборов учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

ФИО1 работает в Филиале в должности главного инженера. Согласно должностных обязанностей полномочиями по распределению денежными средствами, что необходимо для приобретения прибора учета, и распоряжением имуществом, не наделен.

Указанными полномочиями обладает директор Филиала.

Согласно приказу №936-ЛС от 9 сентября 2019 года исполнительного директора АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 назначен временно исполняющим обязанности директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» с 9 сентября 2019 года.

Приказом №953-ЛС от 19 сентября 2019 года исполнительного директора АО «Ямалкоммунэнерго» временно исполняющим обязанности директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» назначен ФИО5 с 19 сентября 2019 года.

В постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности указано, что датой совершения административного правонарушения является 20 сентября 2019 года, то есть день выявления правонарушения и составления акта, однако в указанную дату ФИО1 обязанности директора Филиала уже не исполнял.

Учитывая, что приобретение прибора учета, его доставка до г. Губкинского ЯНАО и установка объективно требуют определенного времени, при решении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности необходимо учитывать не только нахождение в должности, обладающей полномочиями по распоряжению средствами и приобретению приборов учета, но и срок нахождения в этой должности, наличие достаточного времени и объективной возможности выполнить указанное.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом подлежит доказыванию факты нахождения в должности, обладающей необходимыми полномочиями, а также время, необходимое для совершения действий по выполнению возложенных обязанностей, а также наличие у лица объективной возможности выполнить необходимые действия, то есть нахождение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в течении периода, достаточного для реального исполнения возложенных законом обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность сбора доказательств возложено на орган дознания.

При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательства, опровергающие довод защитника и ФИО1, что за период исполнения последним обязанностей директора Филиала (в течении 10 дней), ФИО1 не имел объективной возможности (достаточного времени) организовать приобретение, доставку в г. Губкинский и установку прибора учета, органом дознания не собраны и в ходе рассмотрения жалобы суду не представлены.

ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо – исполняющий обязанности директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго».

В обжалуемом постановлении правонарушение описано в виде бездействия.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, при описании правонарушения совершенного должностным лицом, подлежат указанию не только невыполненные им действия, но и указание на предусмотренные должностной инструкцией конкретные служебные обязанности, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением, которых должностное лицо привлекается к административной ответственности.

Для решения вопроса о наличии или отсутствии правонарушения должностное лицо, рассматривающее протокол об административном правонарушении, должно проверить и в постановлении указать какую именно служебную обязанность, предусмотренную должностной инструкцией, не выполнило должностное лицо.

В обжалуемом постановлении указано, что и.о. директора Филиала ФИО1 не предпринял должных мер по соблюдению требований закона в части надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета дома (...) в мкр. (...) г. Губкинский ЯНАО, не введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии, не ведется учет потребляемых коммунальных ресурсов.

В ходе проведения проверки Департаментом должностные обязанности, в том числе директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» не запрашивались, и обязанности, возлагаемые на данное должностное лицо, не исследовались.

В представленной суду в ходе рассмотрения жалобы должностной инструкции директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» обязанность по введению в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и обязанность по ведению учета потребляемых коммунальных ресурсов, прямо не указаны.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право знать за неисполнение каких из должностных обязанностей оно привлекается к ответственности, о чем должно быть указано в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении ссылки на конкретные должностные обязанности директора филиала и указание на неисполнение этих обязанностей ФИО1 отсутствуют.

Суд не является органом, осуществляющим административное преследование и не вправе самостоятельно определять какие из предусмотренных должностных обязанностей, директора АО «Ямалкоммунэнерго», не исполнены ФИО1, так как иное означало бы нарушение права на защиту.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются на основании протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На стадии рассмотрения жалобы КоАП РФ не предусмотрена возможность возвращения материалов для составления нового протокола об административном правонарушении, так как указанное свидетельствовало бы о повторном привлечении к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, что законом не допускается.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 №249/2019 от 30 октября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене и прекращению в этой части производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 №249/2019 от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Губкинский районный суд в течение 10 суток со дня оглашения, а заявителем в тот же срок со дня получения копии решения.

Судья ________________________