Решение № 12-1/2020 12-276/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

<данные изъяты> № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым 23.01.2020

Судья Надымского городского суда ЯНАО Кузнецова И.Е., рассмотрев жалобу АО «Ямалкоммунэнерго» на постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 от 08.11.2019 № 621 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 621 от 08.11.2019 главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, представитель Общества обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что у Общества отсутствует умысел на превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в протока <адрес>. Реконструкция и модернизация канализационных очистных сооружений г. Надым проводится в рамках муниципального контракта. До момента введения объекта в эксплуатацию, соблюдение нормативов качества сточных вод Обществом не может быть обеспечено по независящим причинам.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом ч.4 ст.8.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Предмет - водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

Согласно п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст.44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № -ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7-ФЗ), в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц-природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст.23.1 того же закона, при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

В соответствии с п.2 ст.23.1 указанного федерального закона установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, Обществу на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от *дата* № *№ обезличен* предоставлен в пользование водный объект – протока <адрес> для сброса сточных и (или) дренажных вод с комплекса КОС г. Надым, состоящий из двух объектов канализационных очистных сооружений (КОС-9650, КОС 12000) (лд.6-11). Срок водопользования установлен с 17.08.2018 по 13.07.2023 (п.4.1 решения) (лд.10). Пунктом 13 решения определены показатели максимального содержания загрязняющих веществ в воде в месте сброса сточных вод (лд.8).

Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 2 квартал 2019 года, представленным АО «Ямалкоммунэнерго», установлены факты превышения установленных показателей загрязняющих веществ: БПК полн. – превышение в количество раз - 5,9; нитрит-анион – 13,16; хлориды – 1,5; фосфаты – 35,84 (лд.16).

Таким образом, Обществом действительно допущено превышение установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект, которые могли повлечь его загрязнение.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о назначении административного наказания № 621 от 08.11.2019; протоколом об административном правонарушении № 111-01/КС от 01.11.2019; решением о предоставлении водного объекта в пользование № 89-15.03.00.001-Р-РСВХ-С-2018-05414/00 от 17.08.2018, указанными выше сведениями учета качества сточных вод, иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факты сброса недопустимого количества загрязняющих веществ в водный объект Обществом не отрицались.

Доводы жалобы об отсутствии у Общества возможности соблюдать требования по охране водных объектов судья находит несостоятельными, поскольку, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование АО «Ямалкоммунэнерго», именно на водопользователя возложена обязанность содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения.

Также юридическое лицо не обеспечило установление временно разрешенных сбросов с учетом сложившихся обстоятельств, для этого не разработало в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ни плана мероприятий по охране окружающей среды, ни программы повышения экологической эффективности.

Следовательно, АО «Ямалкоммунэнерго», обязанное при осуществлении сброса сточных вод соблюдать пределы установленных нормативов и не допускать превышения загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, указанные обязанности не выполнило, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения в действиях юридического лица, в том числе, вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» привлечено к административной ответственности за допущенный им во втором квартале 2019 года сброс недостаточно очищенных сточных (дренажных) вод с концентрациями вредных веществ, превышающими установленные значения в предоставленный в пользование водный объект – протока <адрес> (бассейн р. Надым), координаты <данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью представленных в деле доказательств, которым являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными применительно к требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья находит, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом – государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Действия АО «Ямалкоммунэнерго» правильно квалифицированы, исходя из установленных обстоятельств дела, норм КоАП РФ и законодательства об охране водных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, принимая обжалуемое постановление, государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды обоснованно пришел к выводу о наличии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе действия направленные на разработку плана мероприятий по охране окружающей среды. Также АО «Ямалкоммунэнерго» в соответствии с пп.1, 2 п.2.3 и пп.14 п.2.2. Решения о предоставлении водного объекта в пользование, эксплуатируя водный объект, обязано содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные и иные сооружения связанные с использованием водного объекта, не допускать причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, АО «Ямалкоммунэнерго» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Обществом приведенных выше требований, или каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, в судебном заседании не установлено.

Для увеличения производственной мощности Администрацией МО г.Надым были инициированы мероприятия по реконструкции и модернизации канализационных очистных сооружений КОС и для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и модернизация канализационных очистных сооружений г. Надым». Администрацией МО г.Надым выдано разрешение на строительство № RU 89502104-27/12.10 от 02.12.2010, сроком действия до 04.03.2014, которое неоднократно продлевалось, последнее продление до сентября 2019 года. Для выполнения строительно-монтажных работ между заказчиком ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» и подрядчиком ЗАО «СПИНОКС» заключен государственный контракт № 978А/2010-СМР, срок сдачи объекта неоднократно переносился и до настоящего времени КОС не сданы.

Тот факт, что АО «Ямалкоммунэнерго» до момента введения объекта «Реконструкция и модернизация канализационных очистных сооружений г.Надым» в эксплуатацию, соблюдение нормативов качества сточных вод не может быть обеспечено по независящим от него причинам, судья находит не состоятельным и не освобождающим юридическое лицо от ответственности за совершенное правонарушение.

Постановление должностным лицом вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, с учетом требований ст.1.7 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 № 621 от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Надымского городского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда _____________________

Решение не вступило в законную силу: 23.01.2020

Подлинник решения хранится в деле № 12-1/2020

89RS0003-01-2019-002236-76