Решение № 12-22/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело №12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2019 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Недобор Светлана Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 24 мая 2019 года, которым глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

24 мая 2019 года постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1, не согласившись с данным постановлением, принес жалобу, просил постановление отменить и производство по делу прекратить на основании ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что мировым судьей в нарушение требований ст.26.1 п.7, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление вынесено без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. В суде его объяснения по составлению проекта местного бюджета его рассмотрения и утверждения не были приняты во внимание судом. Средства на установку остановочного павильона были предусмотрены в «Прогнозе социально-экономического развития Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», утвержденного постановлением администрации от 25.12.2017 г. №75 п.4.2.6. приложения к постановлению, в «Прогнозе социально-экономического развития Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2019-2021 годов», утвержденного постановлением администрации от 25.12.2018 г. №87 п.4.1.6 приложения к постановлению, но при утверждении бюджета поселения на планируемый год средства на вышеуказанные мероприятия не были ободрены Министерством финансов Новосибирской области.

Глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что были решения суда, им истребовались денежные средства на все остановочные павильоны. Есть областная программа, которой финансируются данные мероприятия. Со своей стороны они разработали программу мероприятий, бюджет, все предоставили в отдел, находящийся в районной администрации от области, куда они предоставляют все расчеты, проекты. Бюджет муниципального образования дотационный, поэтому сколько выделяют денежных средств, те они и тратят в соответствии с их назначением.

Судья, изучив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Из протокола об административном правонарушении от 1 апреля 2019 года следует, что на ул. Школьная с. Вознесенка в 10 ч. 10 мин. ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнил требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании остановки общественного транспорта в безопасном для дорожного движения состоянии (автобусная остановка не оборудована заездным карманом, посадочной площадкой и объектом освещения).

Из постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи 4-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 24 мая 2019 года следует, что к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 привлечен за то, что 01.04.2019 г. в 10 час. 00 мин. на ул. Школьная с. Вознесенка Баганского района Новосибирской области были не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании остановки общественного транспорта в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: остановка общественного транспорта не оборудована заездным карманом, посадочной площадкой, объектами освещения, что является нарушением п.13 Основных положений ПДД РФ.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности привлекаются за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.В соответствии с ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено, что протокол составлен на основании акта проверки от 1 апреля 2019 года, которым установлено, что в <...> не оборудована заездным карманом и посадочной площадкой, а также объектами освещения.

В то же время в материалах дела имеется отношение от 13 октября 2014 года в адрес главы администрации Баганского района Новосибирской области в оказании содействия финансирования мероприятий, в том числе по оборудованию остановочных пунктов в местах посадки и высадки пассажиров в селах на территории поселения (л.д.93). Как следует из представленного бюджета сельского поселения данный бюджет является дефицитным.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 23 января 2015 года №22-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Новосибирской области» Данная программа рассчитана на период с 2015 года по 2025 год, финансирование программы осуществляется, как за счет средств местного бюджета, так и за счет средств федерального и областного бюджетов (в основном). Программа предусматривает обеспечение восстановления и развития дорог местного значения, в том числе мероприятий по созданию, восстановлению и содержанию элементов благоустройства автомобильных дорог за счет субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Реализация проекта позволит, в том числе, повысить безопасность автомобильных дорог местного значения, прежде всего искусственных сооружений. Так в 2018 году на данную программу Баганскому району, исходя из Закона Новосибирской области от 12 декабря 2017 года №234-ОЗ, планировалось выделить 23 639,10 тыс.рублей в виде субсидии.

Из представленных суду документов следует, что на финансирование данных мероприятий в 2018 году выделялось 1 500 000 рублей, в 2019 году денежные средства не выделялись. Администрацией Лозовского сельсовета разработан прогноз социально-экономического развития на 2019, 2020-2021 годы.

В силу положений ч.1,4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что должностное лицо – глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 вносил в адрес главы администрации Баганского района Новосибирской области предложения по выделению денежных средств, утверждал бюджеты, в которых в соответствии с вышеуказанной программой закладывались денежные средства, разрабатывал и утверждал мероприятия, необходимые для выполнения работ, в том числе по наземным дорожным сооружениям в с.Вознесенка, направленные на безопасность дорожного движения, при этом бюджетные средства запланированы программой Новосибирской области, которая не закончилась, иные средства не выделяются, глава Лозовского сельсовета не имел реальной возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности, при этом предпринял надлежащие и достаточные меры для их исполнения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 24 мая 2019 года, которым глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 привлечен административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ: подпись