Решение № 12-3/2020 12-83/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Мировой судья Дело № 12-3/2020

Горбунов А.Г.


РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Юрцевич Ю.В.,

при секретаре Тарасюк Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2019 года,

установил:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 21 ноября 2019 года администрация муниципального образования «Гвардейский городской округ» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, указывая, что срок исполнения предписания явно недостаточен для выполнения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Срок для выполнения предписания при предельных сроках, предусмотренных Законом о закупках и ГК РФ, составляет от 66 до 76 дней. Предписание от 28 июня 2019 года было получено администрацией округа 02 июля 2019 года, о чем свидетельствует штамп администрации на документе. Таким образом, на выполнение предписания у администрации округа имелось только 52 дня, что свидетельствует о его невыполнимости в установленные сроки. При таких обстоятельствах, ответственность за неисполнение невыполнимого предписания не может быть вменена администрации округа. При указанных обстоятельствах, в отсутствие вины администрации в совершенном административном правонарушении невозможно привлечь администрацию к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» ФИО1, действуя на основании доверенности поддержал жалобу по доводам изложенным в ней, просил отменить постановление

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав мнение представителя администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» ФИО1, проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калининградской области- ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее- Администрация) вынесено предписание от № от 28 июня 2019 года, согласно которому Администрации в срок до 23 августа 2019 года надлежало выполнить мероприятия по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» (на 9-ти земельных участках по адресам: <адрес> в строгом соответствии с Правилами.

В установленный срок предписание выполнено не было, что послужило основанием для привлечения администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- уведомлением администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о дате и времени составления протокола за исх. 263-эк от 30.10.2019 (л.д.3);

- отчетом об отправке факса (л.д.4);

- электронным письмом от 30.10.2019 (л.д. 5);

- электронным письмом от 30.10.2019 (л.д. 6)

-протоколом об административном правонарушении от 01 ноября 2019 года № 201/РФ/19, в котором изложено существо административного правонарушения (л.д.7-8);

- сопроводительным письмом за исх. № 267-эк от 01.11.2019 о направлении постановления об административном правонарушении в котором имеется отметка о получении его заявителем 06.11.2019 (л.д.9);

- предписанием от 28 июня 2019 года № 48, по устранению нарушений обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, с установлением срока для устранения установленных ранее нарушений до 23.08.2019 года (л.д. 10);

- письмом главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» за исх. № 4561 от 02.08.2019, направлена информация об исполнении пунктов предписания № 48 от 28.06.2019, администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ» запланировано выполнение мероприятий по устройству мест (площадок) накоплений ТКО на 9-и земельных участках по адресам: <адрес> в рамках муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье» подпрограммы «Программа конкретных дел» на 2020 год (л.д.11).

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания от 28 июня 2019 года в установленном законом порядке либо о переносе срока выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Довод жалобы об отсутствии возможности надлежащим образом исполнить предписание ввиду установления коротких сроков для исполнения суд считает несостоятельным, поскольку доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок, равно как и сведений об обращениях заявителя с ходатайствами о продлении сроков исполнения предписания, с учетом указанных обстоятельств, материалы дела не содержат.

Суд не считает доказательством тому факту, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры к исполнению предписания, путем направления указанной выше информации о запланированном выполнении мероприятий по устройству мест (площадок) накоплений ТКО на 9-и указанных выше земельных участках в рамках муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье» подпрограммы «Программа конкретных дел» на 2020 год.

Не представлено доказательств принятия иных мер, направленных на исполнение законного предписания административного органа.

Установление в предписании, по мнению заявителя, срока недостаточного для выполнения предписания, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований при обращении с отходами производства и потребления могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды, при этом самим заявителем ни каким образом не решался вопрос о продлении установленного срока исполнения предписания с учетом указанных ими обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не соглашается с доводами жалобы и полагает ее, не подлежащей удовлетворению.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 21 ноября 2019 года о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым ему назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья подпись Ю.В. Юрцевич

Копия верна

Судья: Ю.В. Юрцевич