Решение № 12-25/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-25/2020

РЕШЕНИЕ

по делу

№ 12-25/2020
27 мая 2020 года
г. Белебей
Республика Башкортостан

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Артемьев В.Е., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и <адрес> ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-3369/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-3369/2019 должностное лицо – ведущий специалист – эксперт отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и <адрес> ФИО1 подвергнута административному наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит отменить суд постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-3369/2019, дело прекратить, в связи с малозначительностью.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 жалобу поддержала по доводам изложенным в ней, просила удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и <адрес> ФИО3 жалобу ФИО1 поддержал, просил её удовлетворить.

Заслушав ФИО1, ФИО3, изучив жалобу и представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> административного дела ДД.ММ.ГГГГ, имеющиеся в деле N 002/04/7.32.4-3369/2019 материалы были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.

Из представленных материалов установлено, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ из Белебеевской межрайонной прокуратуры поступили материалы дела с признаками нарушения порядка проведения аукциона по продаже земельного участка, в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru) размещены извещения с указанием даты окончания приёма заявок - ДД.ММ.ГГГГ и датой проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ:

1. № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

2. № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации приём документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, установление даты проведения аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков на ДД.ММ.ГГГГ при окончании приёма заявок ДД.ММ.ГГГГ, противоречит требованиям ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, так как период между прекращением приёма заявок и до дня проведения аукциона составил более 5 дней.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества установлена административная ответственность (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Содержание извещений №, № составлено ведущим специалистом-экспертом отдела по управлению земельными ресурсами и правого обеспечения Комитета ФИО1 и ею размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru).

В абз. 4 п. 3.2. Должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета, утверждённого Председателем Комитета, закреплена обязанность организовывать и проводить торги по продаже земельных участков и права их аренды.

Таким образом, ведущий специалист – эксперт отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, являясь должным лицом, в нарушение норм действующего законодательства, совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Административное дело N 002/04/7.32.4-3369/2019 возбуждено в соответствии с нормами КоАП РФ.

Материалы настоящего административного дела свидетельствуют о том, что ведущий специалист – эксперт отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, имела возможность не нарушать нормы действующего законодательства, однако не приняла должных мер к их соблюдению, результатом чего явилось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Вина должностного лица – ведущего специалиста – эксперта отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, а также место, время и способ совершения ею указанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле N 002/04/7.32.4-3369/2019 доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений земельного законодательства, должностным регламентом, извещениями, объяснением ФИО1, приказом о приёме на государственную гражданскую службу.

Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Башкортостан.

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено.

За совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, для должностных лиц установлена следующая санкция: административный штраф в размере от трёх тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

Относительно заявленного ходатайства о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ установлено следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание: характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность лица, совершившего административное правонарушение, ответственность должностного лица, впервые совершившего административное правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд, при рассмотрении настоящего административного дела приходит к выводу о том, что личность указанного должностного лица и характер совершенного им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, не повлекшего каких-либо тяжёлых последствий, не представляют существенной угрозы общественным интересам, в связи с чем совершенное деяние является малозначительным и заявленное ходатайство надлежит удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 24.5, 29.9, 26.1, 29.10, ст. 30,6 и 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

производство по делу об административном правонарушении N 002/04/7.32.4-3369/2019 в отношении должностного лица - ведущего специалиста – эксперта отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ должностному лицу - ведущему специалисту – эксперту отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 объявить устное замечание за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путём подачи жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его вручения (получения).

Судья: ФИО4