Решение № 12-46/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-46/2019

Мировой судья: Гаврилова Е.В. ........

УИД- 26MS0........-60


Решение

23 сентября 2019 года ......

Судья Курского районного суда Смирнова Е.Н., с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД отдела МВД России по ...... ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД отдела МВД России по ...... ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №...... от ......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №...... от ......... производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД отдела МВД России по ...... ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №...... от ......... отменить, как незаконное, и принять по делу новое решение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив суду в их обоснование, что выводы мирового судьи о том, что должность мастера дорожного по неотложным работам не относится к категории руководителей, функциями представителя власти ФИО2 не обладал, организационно распорядительными или административно-хозяйственными функциями не наделен, в связи с чем, не является субъектом данного состава административного правонарушения, считает не соответствующими действительности.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, субъектом административного правонарушения является должностное или юридическое лицо, ответственное за содержание железнодорожных переездов. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, таким образом, субъектом может быть любое должностное лицо, ответственное за содержание железнодорожных переездов.

Согласно должностной инструкции мастер дорожный обладает распорядительными функциями (2.31, 2.35, 2.43, 2.53,2.57, 3.2, 3,3,3.4).

Согласно п. 2.64 должностной инструкции мастер дорожный обеспечивает содержание железнодорожных переездов в соответствии с требованиями инструкций.

ФИО2, являясь должностным лицом «мастер дорожный», в обязанности которого входит обеспечение содержания железнодорожных переездов, должным образом не реализовал выполнение возложенных на него обязанностей, а именно не организовал проведение своевременных и необходимых мероприятий. На железнодорожном переезде 74 км перегон «Стодеревское-Ищерское», частично отсутствуют световозвращающие элементы на боковых поверхностях, направляющих столбов, дорожный знак 1.3,2. «Многопутная железная дорога», не соответствует требованиям ГОСТ Р- 52289-2004. В связи с чем, им был составлен протокол за номером ...... об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ФИО2, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился и не сообщил суду о наличии уважительных причин своего отсутствия.

Ходатайств об отложении даты рассмотрения жалобы суду не поступало.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие ФИО2.

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.4 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Выслушав ФИО1, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае установление полномочий ФИО2 является существенным обстоятельством, без установления которого невозможно сделать вывод о виновности лица в данном правонарушении, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются только должностные и юридические лица.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Таким образом, в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано с ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций.

При этом организационно-распорядительные функции включают в себя, в том числе руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премии, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п..

Мировым судьей было установлено, что согласно приказа о переводе работника на другую работу от ......... ........ п.5, ФИО2 временно принят на работу мастером дорожным линейного участка ........ (II группа) Эксплуатационного участка ........ Прохладненской дистанции пути - структурного подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» на период с ......... по ..........

Согласно должностной инструкции «мастера дорожного по неотложным работам» данная должность не относится к категории руководителей, функциями представителя власти ФИО2 не обладал, организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в установленном порядке наделен не был.

Проанализировав и сопоставив имеющиеся в деле доказательства, в частности должностную инструкцию мастера дорожного по неотложным работам, утвержденную начальником Прохладненской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» ........., а также Положение о Прохладненской дистанции пути - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», и дав им оценку, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

С указанными выводами мирового судьи суд соглашается, поскольку ФИО2 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность, и соответственно, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ......... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ......... N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 1 ст.15 Федерального закона от ......... 317-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

В силу части 4 статьи 21 Федерального закона от ......... N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 80 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от ......... N 237, работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда, установке и демонтажу временных дорожных знаков обеспечиваются владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования. Работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ......... N 257-ФЗ. Содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

ФИО2 в ходе производства по делу, при рассмотрении дела мировым судьей, не отрицал, что выполнял обязанности и реализовывал права в соответствии с должностной инструкцией. При этом, согласно данной инструкции, властными функциями наделен не был, права на подбор сотрудников, их поощрение и наказание не имел, к управлению и распоряжению имуществом организации допущен не был.

Как следует из должной инструкции мастера дорожного по неотложным работам, в соответствии с которой ФИО2 в период с ......... по ......... временно исполнял обязанности мастера дорожного по неотложным работам, копия которой имеется в материалах дела, мастер дорожный по неотложным работам непосредственно подчиняется начальнику участка пути Прохладненской дистанции пути - структурного подразделения СКДИ - структурного подразделения СКжд филиала ОАО «РЖД» и исполняет свои функциональные обязанности, выполняя задания и поручения руководителя предприятия, несет ответственность за выполнение заданий и поручений руководителя предприятия.

Согласно Положению, утвержденному ......... начальником Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», Прохладненская дистанция пути является структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной Дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», одной из основных задач которого является обеспечение безопасности движения поездов и организация текущего содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей не общего пользования в технически исправном состоянии.

Руководит дистанцией на принципе единоначалия начальник дистанции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном ОАО «РЖД» порядке, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дистанцию положением, нормативными документами ОАО «РЖД», филиала и дирекции задач и функции.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьей в полной мере исследованы представленные по делу доказательства из которых следует, что лицо, привлеченное к ответственности, не являлось субъектом вмененного ему правонарушения, в постановлении им дана надлежащая оценка.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что ФИО2, временно исполняя обязанности мастера дорожного по неотложным работам, не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом, ответственным за содержание ж/д переезда 74 км. перегона Стодеревская-Ищерская, в том смысле, который придается данному понятию в п.12 ст.3 Федерального закона от ......... №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку не является ответственным лицом, на которое возложены обязанности по содержанию железнодорожного переезда в соответствии с предъявленными требованиями закона по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного выше, неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по данному делу не установлено.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №...... от ......... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД отдела МВД России по ...... ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд путем подачи жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Смирнова