Решение № 12-46/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-46/2019

№ 12-46


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кочубеевское 23 августа 2019 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Корниенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору от 13.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору № 135-Ф от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, ФИО1 признана виновной в том, что в ходе проверки, проведенной 09 апреля 2019 года установлено, что ФИО1 по адресу: Ставропольский край Кочубеевский район местоположение 11175 м севернее центральной части с.Надзорное ведется строительство объекта: «Дамба (гидротехническое сооружение) на земельном участке с кадастровым номером №» без проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы и утвержденной в установленном порядке, чем нарушила требование ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ.

ФИО1 не согласилась с данным постановлением и предъявила в суд жалобу об отмене постановления о наложении на неё взыскания в виде штрафа в размере 3000 рублей. Указала, что согласно выписки из ЕГРН собственником 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу Ставропольский край Кочубеевский район местоположение 11175 м севернее центральной части с.Надзорное является ФИО1

Управление на момент проведения проверки делает необоснованный вывод о том, что собственником построено гидротехническое сооружение – дамба. Кроме того, Управление указывает на нарушение ФИО1 положений ч.6 ст.52 ГрК РФ и ч.1 ст.49 ГрК РФ.

Вместе с тем, в силу положений закрепленных в ч.1 ст.9.4 КоАП РФ Управлением ей вменяется нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов.

Она не осуществляла действий по возведению дамбы. Не было установлено, является ли земляная насыпь гидротехническим сооружением – дамбой, подлежащей обязательной государственной регистрации как объект капитального строительства, и обладает ли признаками объекта капитального строительства, подпадающего под требования положении ч.6 ст.52 ГрК РФ, ч.1 ст.49 ГрК РФ, ст.51 ГрК РФ. Объектом правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.9.4 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений.

Объективная сторона правонарушения ч.1 ст.9.4 КоАП РФ состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, капитальный ремонт объекта капитального строительства в частности в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц.

В силу ч.1 ст.53 Градостроительного кодекса РФ в процессе капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Таким образом, лицо, осуществляющее строительство организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Просит постановление об административном правонарушении № 135-Ф от 13 июня 2019 года отменить, дело прекратить за отсутствием в её действиях состава правонарушения

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была надлежащим образом извещена, о причине своей неявки суд не уведомила.

В судебное заседание представитель Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору не явился, в своём ходатайстве указал, что выявленные со стороны ФИО1 в ходе проведения проверки нарушения, являются обстоятельством, свидетельствующим о нарушении указанным выше лицом требований и норм действующего законодательства в области градостроительства. Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление от 13.06.2019 года № 135-Ф является законным и обоснованным, так как должностным лицом управления полно и всесторонне изучены имеющиеся материалы дела, а так же исследованы и оценены в совокупности все имеющиеся материалы дела, предоставленными сторонами. Учитывая все доводы сторон в обоснование своей позиции.

Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.12.2018 года № КУВИ -106/2018-112166 ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером № по адресу Ставропольский край Кочубеевский район местоположение 11175 м севернее центральной части с.Надзорное.

Постановлением Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору от 13.06.2019 года № 135 ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Указанное постановление получено ФИО1 26.06.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 800852371001504.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 по адресу Ставропольский край Кочубеевский район местоположение 11175 м севернее центральной части с.Надзорное ведется строительство объекта: «Дамба (гидротехническое сооружение) на земельном участке с кадастровым номером № без проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы и утвержденной в установленном порядке

На момент проведения проверки, собственником земельного участка построено гидротехническое сооружение – дамба. Работы на момент проверки не велись.

Строительство указанного объекта осуществляется без утвержденной проектной документации и положительного заключения экспертизы по проекту и инженерным изысканиям, чем ФИО1 нарушено требование ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ.

При рассмотрении протокола об административной правонарушении и составлении данного постановления были учтены все обстоятельства по делу, всесторонне и полно изучены все имеющиеся материалы административного дела при соблюдении норм КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - и она привлечена к административной ответственности, в виде предупреждения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется ст.26.1 и ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым по делу об административных правонарушениях проверяется обоснованность вынесенного постановления и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с положениями ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Согласност.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие состава административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и виновность в его совершении, подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых у суда не вызывает сомнений. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ при вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность. ФИО1 осознавала противоправный характер совершаемого бездействия. Она эксплуатировала земельный участок, на котором построено гидротехническое сооружение без оформления проектной документации.

Суд находит все исследованные в судебном заседании доказательства относимыми, допустимыми и достаточными. Оснований для признания их недопустимыми у суда не имеется.

В силу п. 3 ч.1 ст..30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, однако суд не усматривает указанных в законе оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору № 135-Ф от 13 июня 2019 года в отношении ФИО1 о привлечении её к административной ответственности за нарушение предусмотренное ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и наложении на неё административного наказания в виде предупреждения, суд считает законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору № 135-Ф от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору № 135-Ф от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Корниенко