Решение № 12-185/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-185/2020

Дело об административном правонарушении №

УИД №


РЕШЕНИЕ

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Михин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Богородского городского суда Нижегородской области жалобу главы администрации Хвощевского сельсовета Богородского района Нижегородской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Богородского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Хвощевского сельсовета Богородского района Нижегородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Богородского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере Х рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, освободить ФИО1 от административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку он не является субъектом данного административного правонарушения.

В обосновании доводов жалобы указывает, что в постановлении прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении не описано надлежащим образом событие вменяемого правонарушения, доказательств подтверждающих возложение на ФИО1 обязанностей по размещению информации не представлено. Также ФИО1 в своей жалобе ссылается на тот факт, что постановлением администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным лицом по размещению на официальном сайте сети «»Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления назначена А.И.А..

В судебное заседание глава администрации Хвощевского сельсовета ФИО1, представитель по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Помощник прокурора Гладкова Н.М. возражала против удовлетворения жалобы. Указывая, что в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Выслушав помощника прокурора Гладкову Н.М. изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-З «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Согласно п. 13 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети "Интернет" и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверкой выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также п.1 ч.2 ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на сайте администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области <данные изъяты>. не размещены перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия администрации сельсовета; актуальный перечень подведомственных организаций, почтовые адреса и сведения о руководителе подведомственной организации (МКУ «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и содержания территории <адрес>); проекты решений Сельского совета; полная информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; порядок обжалования муниципальных правовых актов; сведения о порядке поступления граждан на муниципальную службу, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; порядок и время приема граждан; номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений граждан за ДД.ММ.ГГГГ.Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения <адрес> городским прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1, как должностного лица в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Факт совершения главой администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.№); рапортом заместителя городского прокурора о проведении проверки в отношении органов местного самоуправления (л.д.№); решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№); требованием о предоставлении информации в рамках проводимой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№); ответом на требование о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№); уведомлением о явке (л.д.№); актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены выявленные нарушения требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (л.д.№); сообщение об отсутствии правового акта, регулирующего вопросы ведения официального сайта (л.д.№); решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому главой администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области является ФИО1 (л.д.№); распоряжением Главы местного самоуправления Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена должностная инструкция муниципального служащего – главы администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д.№); должностной инструкцией муниципального служащего – главы администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д.№); Уставом <адрес> (л.д.№) и другими материалами дела.

Доводы о том, что в постановлении прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении не описано надлежащим образом событие вменяемого правонарушения, опровергаются самим постановлением, в содержании которого достаточно подробно, со ссылкой на нормативные правовые акты, описано событие административного правонарушения. Также в мотивировочной части постановления приводится правовая аргументация возложения на ФИО1 обязанностей по размещению информации на официальном сайте <адрес>.

Доводам ФИО1 о том, что он не является субъектом данного административного правонарушения, мировым судом в постановлении дана законная и обоснованная оценка.

В частности мировым судом дана правильная оценка бездействиям ФИО1 как главы администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области Исходя из анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих правовой статус и полномочия высшего должностного лица муниципального образования, и положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», именно глава администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, который, в силу занимаемой должности был обязан надлежащим образом организовать работу по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. При этом, наличие лица, ответственного непосредственно за размещение такой информации на официальном сайте, не исключает административной ответственности главы администрации муниципального образования за допущенное нарушение закона. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, вопреки доводам жалобы, мировой судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что глава администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Согласно пункту 6.1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решения администрации Хвощевского сельского Совета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен на должность главы администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.31 Устава <адрес>, администрацией сельсовета на принципах единоначалия руководит глава администрации сельсовета.

Фактов принятия главой администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 всех необходимых мер, от него зависящих, а также фактов объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в ходе судебного разбирательства не установлено.

Назначение в ДД.ММ.ГГГГ ответственных лиц на наполнение и обновление сайта, не свидетельствует о надлежащем исполнении своих обязанностей главой администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа ФИО1 как должностному лицу в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, является минимальным, оснований для изменения наказания не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, является формальным и не предполагает наступления каких-либо негативных последствий. Ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния.

Оснований для признания вмененного заявителю правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы были предметом проверки мировым судьей и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении. Мотивы принятого решение мировым судьей подробно и обстоятельно изложены в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с ними не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, судья считает, что доводы жалобы своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли, в связи с чем, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Богородского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении главе администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья А.В. Михин