Решение № 12-18/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-18/2017

РЕШЕНИЕ

п.Бохан «11» апреля 2017 г.

Судья Боханского районного суда Иркутской области Орноева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-18/2017 по жалобе ФИО1 на постановление от <дата>, вынесенное Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории МО «<адрес>», по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 Закона <адрес> № от <дата> «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований <адрес>», в отношении ФИО1,

Установил:

Постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории МО «<адрес>» от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 части 1 Закона <адрес> № от <дата> «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований <адрес>», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением коллегиального органа, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуального характера, выразившихся в следующем. О времени и месте рассмотрения данного дела административной комиссией он не извещен, не приглашен на заседание от <дата> О назначенном наказании узнал лишь по почте, копию протокола ему не вручили. Ввиду допущенных нарушений просит постановление комиссии отменить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, просит отменить постановление административной комиссии.

Представитель административной комиссии ФИО2 суду пояснил, что ФИО1 не направили извещение о рассмотрении дела, поскольку он протокол об административном правонарушении, в котором указана дата рассмотрения дела, отказался подписывать. Копия протокола не вручена ему.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья находит обжалуемое постановление подлежащим отмене.

Как указано в статье 29.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Имеющийся в деле протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении не содержит сведений о том, кто из членов административной комиссии и за какое решение проголосовал.

Указанное нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенным, влекущим безусловную отмену постановления административной комиссии, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу. Отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания.

Кроме того, согласно требованиям, содержащимся в ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, событие правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из положений статьи 2.1 указанного Кодекса следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица.

Диспозиция части первой статьи 2 Закона <адрес> № от <дата> «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований <адрес>» предусматривает административную ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при описании события правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 2 Закона <адрес> № от <дата> «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований <адрес>» не указало, какие именно правила благоустройства территории МО <адрес> нарушил ФИО1, кем и когда утверждены данные Правила.

Вопреки требованиям ст. 25.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу –ФИО1, что является грубейшим нарушением его права на защиту, влекущим безусловную отмену постановления по данному делу.

Проверяя обжалуемое постановление на предмет его соответствия ст.29.10 КоАП РФ, судья находит его незаконным, поскольку указанное постановление в нарушение требований п.5 ч.1 ст. 20.10 КоАП РФ не содержит сведений о статье закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Между тем, статья 2 Закона <адрес> № от <дата> «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований <адрес>» содержит две части, которые предусматривают различные правонарушения.

Вышеизложенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как каждое в отдельности, так и их совокупность, являются существенными, не позволяющими признать обжалуемое постановление законным.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение (п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (ст. 25.1, ст. 28.2, 29.8, 29.10), судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления, и с учетом требований ст. 4.5 КоАП РФ считает необходимым возвратить в административную комиссию, осуществляющей деятельность на территории МО «<адрес>» дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории МО «<адрес>» в отношении ФИО1 – отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 2 Закона <адрес> № от <дата> «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований <адрес>» в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию, осуществляющей деятельность на территории МО «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Боханский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Орноева Т.А.