Решение № 12-27/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019


РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения, жалобы без удовлетворения

25 декабря 2019 года с. Кыштовка, Новосибирская область

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Климовой М.А.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Муниципального казенного учреждения дополнительного образования <адрес> дом детского творчества (далее по тексту - МКУ ДО Кыштовский ДДТ) на постановление У. Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания МКУ ДО Кыштовский ДДТ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКУ ДО Кыштовский ДДТ было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МКУ ДО Кыштовский ДДТ обратилась в суд с жалобой, указав, что не согласна с вынесенным постановлением должностного лица, просила отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ либо положения ст.ст.4.1.1, 3.4 КоАП РФ. В части несоответствия воды требованиям СанПиН, считает обвинение необоснованным, так как за качество поставляемой воды отвечает ООО «УК Союз». Образец питьевой воды был повторно отправлен на исследование, в результате лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение, что образец питьевой воды соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01. В связи с тем, что МКУ ДО Кыштовский ДДТ не имеет собственных доходов, руководством ДДТ подготовлено и направлено ходатайство в администрацию <адрес> о необходимости запланировать в бюджет средства на строительство отдельного туалета для персонала, на покупку комплектной мебели, соответствующей ростовой группе, рабочих стульев, обеспечивающих поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ.

Представитель МКУ ДО Кыштовский ДДТ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем в соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель У. Р. по <адрес> ФИО1 просили жалобу МКУ ДО Кыштовский ДДТ оставить без удовлетворения, постановление без изменения, пояснила, что нарушения СанПиН имели место. Документы, подтверждающие принятие мер к устранению имеющихся нарушений, МКУ ДО Кыштовский ДДТ не предоставляло, штраф оплатило.

Изучив жалобу МКУ ДО Кыштовский ДДТ, постановление по делу об административном правонарушении и представленные материалы, выслушав пояснения ФИО1, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 70 000 рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в нарушении требований соответствующих санитарных правил к условиям воспитания и обучения детей.

Образовательное учреждение, являясь юридическим лицом, относится к числу субъектов данного правонарушения.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3).

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 28 этого же закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1). Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п.1.3. Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п.1.4 Санитарных правил).

Как усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении МКУ ДО Кыштовский ДДТ проводилась плановая выездная проверка на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки были выявлены нарушения МКУ ДО Кыштовский ДДТ действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, по результатам которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 при проведении плановой выездной проверки в отношении МКУ ДО Кыштовский ДДТ выявлены нарушения требований к устройству содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования, юридическим лицом, не выполняются требования действующего законодательства, а именно:

-филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 представлено экспертное заключение по результатам лабораторных исследований ГиЭ 003545ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ образец воды питьевой не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю ОМЧ, что является нарушением санитарно эпидемиологических правил и нормативов п. 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

-в учреждении дополнительного образования не предусмотрен отдельный туалет для персонала, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п.3.10 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима образовательных организаций дополнительного образования детей». Мебель (учебные столы и стулья) не стандартная, не комплектная и не имеет маркировки, соответствующей ростовой группе (стулья мягким покрытием), что является нарушением п. 7.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима образовательных организаций дополнительного образования детей»;

-в классе для занятий с использованием персональных компьютеров (Робототехника) конструкция рабочего стула не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ (рабочий стул не регулируемый), что является нарушением ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 9.6 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 8.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14;

-помещение для занятий на музыкальных инструментах и вокалом не выполняются шумоизолирующие мероприятия с использованием шумопоглащающих отделочных материалов безопасных для здоровья детей, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов п. 7.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14.

Факт нарушения МКУ ДО Кыштовский ДДТ законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения так же подтверждается: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которые получили оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия МКУ ДО Кыштовский ДДТ образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, действия МКУ ДО Кыштовский ДДТ квалифицированы верно.

Доводы директора МКУ ДО Кыштовский ДДТ о том, что МКУ ДО Кыштовский ДДТ не имеет собственных доходов, судом во внимание не принимаются, поскольку устранение ряда инкриминируемых в вину нарушений не связано с материальными затратами, какие-либо документы, подтверждающие принятие юридическим лицом мер к устранению имеющихся нарушений до их выявления, в материалах дела отсутствуют.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, поэтому суд не находит оснований для отмены назначенного наказания и прекращения производства по делу.

Оснований для признания действий МКУ ДО Кыштовский ДДТ малозначительными не усматривается.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса (предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При рассмотрении настоящего дела оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается, так как совершенное МКУ ДО Кыштовский ДДТ правонарушение посягает на здоровье, воспитание, обучение, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части соблюдения гарантированных государством прав граждан, в том числе детей, в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.

Постановление о привлечении МКУ ДО Кыштовский ДДТ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Из постановления следует, что должностным лицом административное наказание назначено МКУ ДО Кыштовский ДДТ в пределах, установленных санкцией ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении к административной ответственности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования <адрес> дом детского творчества по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Венгеровский районный суд.

Судья