Решение № 12-54/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-54/2019

№ 12-54/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 21 февраля 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Рязанова Н.Л.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры Тракторозаводского района Волгограда» - ФИО1,

её защитника Васильевой О.В.,

представителя административного органа Комитета финансов Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры Тракторозаводского района Волгограда» ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ – Васильевой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1, как должностное лицо – директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры Тракторозаводского района Волгограда» (далее по тексту МБУК «ДК ТЗР») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник директора МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 - Васильева О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой вину должностного лица в совершённом правонарушении не оспаривает, при этом указывает на возможность признать совершённое правонарушение малозначительным, в связи с чем, просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании должностное лицо директор МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 и её защитник Васильева О.В. вину в совершении административного правонарушения признали в полном объёме, при этом настаивали на отмене постановления по делу об административного правонарушении и прекращении производства по делу ввиду малозначительности.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению. При этом просил учесть, что никаких исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, по делу не имеется.

Выслушал доводы должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, её защитника, представителя административного органа, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Департаментом финансов администрации Волгограда в порядке ст.99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка соблюдения МБУК «ДК ТЗР» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

По итогам проверки были выявлены нарушения ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», составлен акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА.

ДАТА ИЗЪЯТА по данному факту уполномоченным лицом комитета финансов Волгоградской области в отношении директора МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

ДАТА ИЗЪЯТА вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо – директор МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01 января 2014 года реестр контрактов, заключённых заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трёх рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч.2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня заключения, расторжения контракта.

Из акта проверки следует, что в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ МБУК «ДК ТЗР» не своевременно размещена на официальном сайте информация о приёмке поставленного товара, оказанных услуг по муниципальным контрактам.

Информация по договору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму 665 000,00 рублей заключенному ПАО «Волгоградэнергосбыт» на энергоснабжение счёт-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) должна быть размещена МБУК «ДК ТЗР» не позднее ДАТА ИЗЪЯТА, тогда как данная информация размещена ДАТА ИЗЪЯТА, то есть с нарушением срока установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Информация по договору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму 665 000,00 рублей заключенному ПАО «Волгоградэнергосбыт» на энергоснабжение счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) должна быть размещена МБУК «ДК ТЗР» не позднее ДАТА ИЗЪЯТА, тогда как данная информация размещена МБУК «ДК ТЗР» ДАТА ИЗЪЯТА, то есть с нарушением срока установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом МБУК «ДК ТЗР» от 29 декабря 2017 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ контрактным управляющим МБУК «ДК» назначен заместитель директора по общим вопросам ФИО4

В соответствии с п.4 ст.38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактный управляющий разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.16 должностной инструкции контрактного управляющего в его обязанности входит размещение иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта, у контрактного управляющего ФИО3 отсутствовал.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава МБУК «Дворец культуры ТЗР Волгограда», утверждённого распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр, высшим должностным лицом Учреждения является руководитель-директор Учреждения, к компетенции которого относятся вопросы осуществления руководства деятельностью Учреждения.

Согласно приказу главы администрации Тракторозаводского района Волгограда должность директора МБУК «Дворец культуры ТЗР Волгограда» замещает ФИО1

В соответствии с пунктом 4.2 «Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок», утвержденного приказом Казначейства России от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫн, руководитель организации, зарегистрированной в единой информационной системе, сведения о котором включены в Сводный реестр, заполняет в единой информационной системе, доступ к которой осуществляется с применением квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, форму регистрации администратора организации.

Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации.

Из пункта 4.7 настоящего Порядка следует, что ответственным за предоставление информации об уполномоченных лицах организации при их регистрации в единой информационной системе является руководитель организации.

Принимая во внимание, что документы на получение сертификата ключа проверки электронной подписи подаются в органы Федерального Казначейства от имени руководителя организации, у контрактного управляющего МБУК «ДК ТЗР» отсутствовала возможность самостоятельно получить электронную подпись, предназначенную для размещения информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, директор МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 в силу своих полномочий и должностных обязанностей, не обеспечила контрактного управляющего электронной подписью, необходимой для осуществления возложенных на него полномочий.

Директор МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 имеет квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта сроком действия с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА.

Несвоевременно направленные на официальный сайт государственных закупок в реестр контрактов документы о приёмке товаров, работ, услуг для нужд МБУК «ДК ТЗР» подписаны электронной подписью директора ФИО1

Таким образом, директор МБУК «ДК ТЗР» ФИО1, является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, уполномоченным для работы на официальном сайте «www.zakupki.gov.ru», а обязанность по обеспечению исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет», входит в её должностные обязанности.

То обстоятельство, что выявленные нарушения имелись, подтверждается представленным материалом и, по сути, не оспаривалось должностным лицом - директором МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 и её защитником в судебном заседании.

В связи с чем, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришёл к выводу о виновности директора МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая директора МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и назначая ей наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, должностное лицо административного органа не в полной мере выполнило задачи производства по делам об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, оценило конкретные обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также личность виновной.

Статьей 2.9 КоАП РФ, установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из материалов дела, никаких существенных последствий от допущенного нарушения не наступило, к дополнительному расходованию бюджетных средств не привело, права и законные интересы участников закупки не нарушены, срок просрочки, по мнению судьи, является минимальным (1 день и 3 дня), при этом наложение на директора МБУК «ДК ТЗР» ФИО1 штрафа в размере двадцати тысяч рублей имеет неоправданно карательный характер и может негативно отразиться на материальном положении её семьи.

Формальное наличие в действиях должностного лица признаков состава вмененного административного правонарушения свидетельствует о малозначительности правонарушения, что исключает применение мер административного реагирования.

По смыслу закона, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учётом изложенного, судья находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с прекращением производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в соответствии с которым должностное лицо директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры Тракторозаводского района Волгограда» ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей – отменить.

Освободить директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры Тракторозаводского района Волгограда» ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить ей незамедлительно после оглашения решения по делу.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры Тракторозаводского района Волгограда» ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья, подпись

Копия верна, судья Н.Л.Рязанова

Справка: решение 25 февраля 2019 года не вступило в законную силу.

Судья Н.Л. Рязанова

Вед. специалист ФИО5