Решение № 12-10/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

№12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с.Тоцкое 26 февраля 2019 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Ежиковой О.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А.,

представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО3 от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Зареченский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО3 от 25 сентября 2018 года должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Зареченский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подал в Тоцкий районный суд Оренбургской области жалобу, в которой указал, что при выполнении муниципального контракта заключенного между администрацией Зареченского сельсовета и <данные изъяты> ухудшились погодные условия, делающие невозможным использования технологии укладки покрытия спортивных площадок, в связи с чем было заключено дополнительное соглашение об изменении срока исполнения контракта. Положения Федерального закона РФ №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат указаний на возможности изменение условий контракта о сроках завершения работ по соглашению сторон, но данное право закреплено в статьях 450 и 451 ГК РФ, поскольку при заключении контракта стороны не предполагали и не могли предвидеть наступление неблагоприятных погодных условий. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки и заявлений об отложении судебного заседания не предоставил.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области просил в удовлетворении жалобы отказать

Должностное лицо вынесшее обжалуемое постановление извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, предоставил возражения, в которых просил в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п.1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором (п.2).

В силу п.1 ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно п.4 ст.451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Исходя из системного толкования положений п.1 ст.432, п.1 ст.708 ГК РФ, сроки выполнения работ по договору, являются существенным условием договора подряда.

В соответствии с п.2 ст.767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Согласно пп. «б» п.1 ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона.

В частности, такие случаи могут быть предусмотрены документацией о закупке и контрактом, при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом условий относительно объема и качества услуги, если при предложении заказчика увеличиваются или уменьшается объем работы или услуги не более чем на десять процентов, а также в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.

Как усматривается из дела, таких оснований, предусмотренных указанной нормой Федерального закона, для изменения существенных условий контракта по соглашению сторон, не имелось.

Так, 14 сентября 2017 года по результатам электронного аукциона, между заказчиком – администрацией муниципального образования «Зареченский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, в лице главы муниципального образования ФИО1 и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на устройство баскетбольной, волейбольной площадки и площадки большого тенниса на прилегающей территории борцовского зала. Стоимость контракта составила 5609664 рублей, срок выполнения работ по контракту установлен по 30 ноября 2017 года, срок действия контракта - до 31 декабря 2017 года.

Условие о возможности продления сроков выполнения работ по соглашению сторон, в случае невозможности выполнения подрядчиком работ по 30 ноября 2017 года, в контракте отсутствует. Более того, главой 8 контракта предусмотрены имущественные санкции для подрядчика в случаях нарушения исполнителем сроков выполнения работ.

Вместе с тем, 30 марта 2018 года администрацией муниципального образования «Зареченский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, в лице главы муниципального образования ФИО1 и <данные изъяты> подписано дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № от 14 сентября 2017 года, в соответствии с которым стороны продлили срок выполнения работ по 01 мая 2018 года.

В тоже время сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. В данном случае проведение аукциона на условиях выполнения работ в срок по 30 ноября 2017 года с последующим продлением для их победителя этого срока по 01 мая 2018 года ограничило конкуренцию между участниками размещения заказа, что могло повлиять на цену контрактов.

Таким образом, заключив дополнительное соглашение от 30 марта 2018 года о продлении срока выполнения работ, заказчик – администрация муниципального образования «Зареченский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, в лице главы муниципального образования ФИО1 в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона, изменил существенное условие контракта № от 14 сентября 2017 года о сроке выполнения работ, предусмотренном муниципальным контрактом, что явилось законным основанием для привлечения главы администрации муниципального образования ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что у подрядчика отсутствовала объективная возможность своевременного выполнения работ в предусмотренные муниципальным контрактом сроки, подлежит отклонению, поскольку изменение этого существенного условия муниципального контракта допустимо только по основаниям, предусмотренным законом, а поскольку такого основания Федеральный закон не предусматривает, заключенное главой администрации муниципального образования Зареченского сельсовета ФИО1 дополнительное соглашения № от 30 марта 2017 года к муниципальному контракту № от 14 сентября 2017 года, являются ничтожными даже в случае наличия обстоятельств, препятствовавших своевременному исполнению контракта.

При этих обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого заявителю административного правонарушения являются несостоятельными.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, снижение назначенного должностному лицу административного штрафа невозможно по основанию, предусмотренному частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным также не имеется, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, должностное лицо пришло к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, поскольку в настоящем случае наступило существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в виде нарушения Федерального закона, целью которого является предотвращение коррупции и злоупотреблений при осуществлении закупок для муниципальных нужд, что не может соответствовать признаку малозначительности деяния, и не требует наступления каких-либо материальных последствий.

Нарушений процессуальных и материальных норм закона, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО3 от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Зареченский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.В. Градов