Решение № 12-209/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-209/2019

Дело №

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев жалобу защитника ООО «НДСК» им. Косилова А.В. Артиш Д. А., действующего на основании доверенности, на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды № № от 30.04.2019г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.41 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды №. № от 30.04.2019г. ООО «НДСК» им. Косилова А.В. привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды №. от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, защитник ООО «НДСК» им. Косилова А.В. Артиш Д.А., обратился в суд с жалобой, просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что основанием к привлечению Общества к административной ответственности послужило не внесение в установленный срок до 20.10.2018г. платы за негативное воздействие на окружающую среду авансового платежа за 3 квартал 2018г., в сумме 4379,02 руб. за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения и в сумме 829,4 руб. за размещение отходов производства и потребления. Заявитель считает, что должностным лицом при назначении административного наказания не было учтено, что юридическое лицо впервые совершило административное правонарушение. Также указывает, что в настоящее время Обществом внесен авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал 2018г. в размере 4379,02 руб., а также платеж за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения в размере 829,4 рублей. Полагает штраф за административное правонарушение в размере 50 000 рублей не соразмерен совершенному првонарушению, какие-либо тяжелые последствия в связи с совершенным административным проступком отсутствуют, в связи с чем, деяние совершенное Обществом является малозначительным и просят ограничиться устным замечанием.

Защитник Полевая Т.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, пояснив суду, что факт административного правонарушения признают. Действительно, взносы за негативное воздействие на окружающую среду не внесли в результате человеческого фактора, по забывчивости работников. В настоящее время все взносы оплачены, что подтверждается декларацией и платежными поручениями. Просит признать административное правонарушение малозначительным, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает необходимым оставить постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от 30.04.2019г. без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Дело проверяется в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено судом, производственная деятельность ООО «НДСК» им. Косилова А.В. связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и образованием и размещением отходов производства и потребления I-Vкласса опасности.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «НДСК» им. Косилова А.В., установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 16, п.4 ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ООО «НДСК» им. Косилова А.В. не внесен авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал 2018г. в размере 4379,02 руб. за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения, за размещение отходов производства и потребления в размере 829,4 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды № от 30.04.2019г. ООО «НДСК» им. Косилова А.В. привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения ООО «НДСК» им. Косилова А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об АП, подтверждается приказом о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 12.03.2019г.; протоколом об административном правонарушении от 12.04.2019г.; приказом о проведении плановой документарной и выездной проверки; актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 12.04.2019г.; сведениями о юридическом лице; расчетом авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2018 г. и другими материалами дела.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.1,2,3 ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 4 статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" административная ответственность установлена за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. (ч. 3). Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора; информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. (ч. 4). Информация об уровнях и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой для ознакомления, за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну. (ч. 9). Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации. (ч. 10).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду определен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 572, пунктом 3 которых предусмотрено, что Государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом, объекты негативного воздействия на окружающую среду (далее НВОС) площадки «ЗКПД», «УПТК», «УМ» поставлены ООО «НДСК» им. Косилова А.В. на государственный учёт в региональном реестре объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, согласно № от № о постановке на государственный учет объекта «УПТК», расположенного в <адрес>, №, с присвоением III категории негативного воздействия и кода объекта №П, площадной; согласно № о постановке на государственный учет объекта «ЗКПД», расположенного в <адрес>, №, с присвоением III категории негативного воздействия и кода объекта №П, площадной; согласно № № о постановке на государственный учет объекта «УМ», расположенного в <адрес>, № 29, с присвоением III категории негативного воздействия и кода объекта №, площадной.

Каждый из вышеуказанных объектов осуществляет выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, так как из государственных статистических отчетов по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2018год и 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год, выполненных ООО «НДСК» им. Косилова А.В. в процессе производственной деятельности от стационарных источников, расположенных на площадках Общества («Управления производственно-технологической комплектации», «Управления механизмами», «Завода крупнопанельного домостроения») в атмосферный воздух выброшено 20,043 т/год загрязняющих веществ I-Vкласса опасности и образовалось и размещено 142,207 тонн отходов производства и потребления I-Vкласса опасности.

Таким образом, судом установлено, что ООО «НДСК» им. Косилова А.В. является юридическим лицом, осуществляющим на территории РФ производственную деятельность по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и размещением отходов производства и потребления.

Согласно пояснительной записке к расчету авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, за 3 квартал 2018 года, выполненных и предоставленных ООО «НДСК» им.А.В.Косилова, плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников выбросов и размещение отходов составила ? части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий 2017 года и составила 4379,02 руб. за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения и 829, 4 руб. за размещение отходов производства и потребления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду – авансовый платеж за 3 квартал 2018 года, должна была быть внесена Обществом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но не была внесена.

Судом установлено, что ООО «НДСК» им.А.В.Косилова осуществляя деятельность по строительству жилых и нежилых зданий, допустило невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: не внесена в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, плата за негативное воздействие на окружающую среду – авансовый платеж за 3 квартал 2018 года, в сумме 4379,02 руб. за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения и в сумме 829, 4 руб. за размещение отходов производства и потребления, согласно расчету предоставленному Обществом, что является нарушением ч. 1 ст. 16, ч. 4 ст. 16.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», бездействие ООО «НДСК» им.А.В.Косилова правильно квалифицировано по ст. 8.41 Кодекса РФ об АП.

Ссылка на то, что совершенное ООО «НДСК» им.А.В.Косилова административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «НДСК» им.А.В.Косилова от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение Обществом является малозначительным и имеются достаточные правовые основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку действия юридического лица не повлекли наступление тяжких последствий, а также привлечение к административной ответственности впервые, судом быть не могут приняты во внимание.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. Кодекса РФ об АП: предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы окружающей среде, поскольку деятельность ООО «НДСК» им. Косилова А.В., негативно воздействует на окружающую среду. Доказательств обратного не представлено.

Постановление о привлечении ООО «НДСК» им. Косилова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «НДСК» им. Косилова А.В. в пределах, установленных санкцией 8.41 Кодекса РФ об АП, в минимальном размере, с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от 30.04.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НДСК» им. Косилова А.В. по ст. 8.41 Кодекса РФ об АП – оставить без изменения, а жалобу защитника Артиш Д.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) Е.Ю.Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>