Решение № 12-56/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-56/2020

№ 12- 56/2020

24RS0056-01-2019-007554-10


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2020 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Зуева А.М.,

с участием представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Красноярскому краю ФИО1,

лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление № 113-118 от 04 сентября 2019 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО3 ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора № 113-118 от 04.09.2019 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО3 обратился в суд с жалобой (заявлением), в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что земельный участок приобретен им в собственность 12.12.2017г., при этом, участок, находясь в муниципальной собственности, не использовался в сельскохозяйственных целях более 20 лет, на нем не проводились агротехнические и фитосанитарные мероприятия, следовательно, владея земельным участком такой короткий промежуток времени, он не мог своими действиями или бездействием стать виновником зарастания данного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также не имел объективной возможности проводить какие-либо мероприятия по улучшению, защите и охране земель и почв. Единоличное ведение хозяйства на участке земли сельскохозяйственного назначения осуществляется им в течение 2 лет. За указанный период на данном земельном участке им очищено от поросли деревьев 8 га из 13га, проведено локальное окашивание мест высадки саженцев деревьев; произведен засев на площади 8 га. семенами кедра сибирского 3500 шт., семенами кедра корейского 400 шт., семена облепихи 100 шт., высажены саженцы деревьев на площади 0,3га. - кедра сибирского 300 шт., семенами кедра корейского 40 шт., облепихи 5 шт., малины 8 шт., смородины 2 шт., яблони 2 шт., жимолость 1 шт. Покос трав не проводился для сбережения саженцев и ростков деревьев от прямых солнечных лучей. Кроме того, о проведении проверки и осмотре участка он не был уведомлен в установленном законом порядке и не реализовал свою возможность дать пояснения и предъявить устранение нарушений. Акт проверки является недостоверным доказательством и не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности. В постановлении о привлечении к ответственности указано лишь об отправке извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном нарушении. Государственный земельный контроль не осуществлялся в порядке, предусмотренным Законом № 294-ФЗ, в том числе приказ (распоряжение) о проведении плановой или внеплановой проверки не выносился, в ежегодном плане проведения плановых проверок спорная проверка не значилась, соответствующие согласования с органами прокуратуры о проведении внеплановой проверки получены не были, уведомление о проведении плановой (внеплановой) проверки собственнику заблаговременно вручено не было. Считает, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, правовых оснований привлечения его к ответственности не имеется.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Красноярскому краю ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, также пояснил, что кедр не относится к сельскохозяйственным культурам, которые можно выращивать на землях сельскохозяйственного назначения.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу принятое по делу постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения и об изменении постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Из ст.8 данного Закона следует, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Согласно ГОСТу 16265-89, уничтожение сорняков или снижение их вредоносности должно вестись допустимыми способами и средствами.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 30.05.2019 года № 1020-4-118 старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора 05.06.2019 с 10 час 00 мин до 13 ч. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3 с целью проверки информации, указанной в мотивированном представлении от 10.04.2019 и докладной записке от 21.05.2019 старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателем земельного участка, о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:11:0000000:26252, общей площадью 133077 кв.м., расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 2,8 км. на северо-запад от д.Суханово, принадлежащем на праве собственности с 12.12.2017г. ФИО3

При осмотре указанного земельного участка 05.06.2019г. установлено, что в вегетационный период 2018 года (весна-осень) и в весенний период 2019 года земельный участок в сельскохозяйственных целях не использовался, на участке не проводились мероприятия по борьбе с растительностью, вследствие чего участок зарастает на всей площади (133077 кв.м) сорной растительностью, а именно дикорастущими растениями, обитающими на сельскохозяйственных угодьях следующего видового состава: пырей, тысячелистник, морковник, бодяк и др. Сорная травянистая растительность представлена сухостоем высотой до 1,2 м. с образованными семенами, исходя из чего, можно сделать вывод, что в вегетационный период 2018 года сорные растения на земельном участке не уничтожались и прошли все фазы роста до образования семян. Зарастание не очаговое, сорные растения равномерно расположены по всей площади участка. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок не является пашней, сенокосом либо пастбищем. На участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, отсутствует стерня злаковых культур или пожнивные сельскохозяйственных культур урожая прошлых лет, отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота. Верхний слой почвы представлен дерниной. Кроме того, на всей площади участка зафиксирована его закочкаренность. Зарастание земельного участка сорной растительностью негативно сказывается на фитосанитарном состоянии данного земельного участка и приводит к разносу сорных растений на прилегающие участки. В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения (сорняки) – дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Кроме того, земельный участок зарастает порослью сосны, березы высотой от 0,6 м до 3,0 м (разрозненно - по всему участку, сплошным массивом - на площади 3,0 га. в его северной части и на площади 1,0 га. - в южной), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. ФИО3 в вегетационный период 2018 года не проводились агротехнические и фитосанитарные мероприятия (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы, сенокошение) по защите сельскохозяйственных земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:11:0000000:26252, что привело к зарастанию сорной растительностью земельного участка на всей площади (133077 кв. м), тем самым не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв, по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Установленные факты свидетельствуют о невыполнении собственником земельного участка – ФИО3 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, т.е. о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вина ФИО3 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 175-118 от 25.07.2019г., соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, актом проверки физического лица от 05.06.2019г. с фототаблицей, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 30.05.2019г. № 1020-4-118, выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка, иными материалами по делу.

С доводами жалобы о недопустимости акта проверки, нарушениях порядка привлечения ФИО3 к административной ответственности, согласиться нельзя.

В соответствии с п. 4 ст. 71 Земельного Кодекса при осуществлении государственного земельного надзора в отношении граждан также применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных ст. 71.1 Земельного Кодекса. Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; выявления по итогам проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность

В силу ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрены организация и проведение должностными лицами органа государственного контроля (надзора) мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе и плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий.

На основании ч. 2 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.10.2015 № 475 «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований, плановые (рейдовые) осмотры, обследования, проводятся в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предметом плановых (рейдовых) осмотров является выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе: снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

По результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами, проводящими плановые (рейдовые) осмотры, обследования, составляется акт планового (рейдового) осмотра, обследования.

Должностным лицом Управления на основании приказа от 11.03.2019 № 368-5-118 с

14.03.2019 по 22.03.2019 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ФИО3

В ходе осмотра выявлены нарушения, создающие угрозу окружающей среды, и составлено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой проверки, которая проведена на основании п.п.2 ч.2 ст. 10, п. 7 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

О проведении проверки, составлении протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела ФИО3 извещался почтовым уведомлением по месту его регистрации (жительства), однако почтовый конверт вернулся в административный орган в связи с истечением срока хранения, т.е. административным органом выполнены требования закона по соблюдению прав ФИО3, которые последний реализует по своему усмотрению.

Доводы жалобы о том, что до приобретения земли заявителем на ней не проводились агротехнические и фитосанитарные мероприятия, он владеет участком в течение двух лет, провел ряд мероприятий по высаживанию растений и очистки части участка от поросли, не освобождают его от административной ответственности, поскольку обязанность по выполнению собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, возникает у собственника с момента приобретения участка, и в ходе проверки установлено, что в период владения данным участок указанные мероприятия ФИО3 не выполнены, в том числе в вегетационный период 2018 года и в весенний период 2019 года, при этом факт владения землей мене 3 лет определяющим образом не влияет на установление состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности являются необоснованными.

Так, правонарушение, предусмотренное ст.8.7 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которых в силу требований ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Правонарушение выявлено 05.06.2019 года, а постановление вынесено 04.09.2019 года, т.е. в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Доказательств невозможности соблюдения требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий, которые ФИО3 не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения указанных норм не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, является установленной и доказанной.

Назначенное ФИО3 наказание соответствует требованиям закона и санкции ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, является справедливым, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, а выводы заместителя начальника отдела государственного земельного надзора соответствующими обстоятельствам дела. Оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 113-118 от 04 сентября 2019 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО3 , оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Зуева А.М.