Постановление № 1-22/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 1-22/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чердынь 22 февраля 2019 года

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Крутских С.В.

с участием старшего помощника прокурора Чердынского района Тойменцева В.В.,

подозреваемого ФИО1,

защитника Янгиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Макатухе Д.В.,

рассмотрел ходатайство дознавателя ОД Отдела МВД России по Чердынскому району о прекращении уголовного дела и о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина Российской Федерации, военнообязанного, женатого, имеющего высшее образование, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего в <адрес> ранее несудимого, мера пресечения в отношении которого не избиралась, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК Российской Федерации, суд

У С Т А Н О В И Л:

Согласно представленным в суд материалам уголовного дела ФИО1 подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК Российской Федерации, то есть в том, что он, являясь <данные изъяты> от имени данной организации арендовал у ФИО5 земельный участок с кадастровым номером 59:39:1860101:1, расположенный в 100 метрах по направлению на юг от <адрес>, где организовал производство древесного угля, а именно: разместил семь углетомильных печей, из них три объемом 60 куб. м., три - 50 куб. м., одна - 20 куб. м., завез сырье для производства древесного угля - баланс деревьев породы «береза» и горбыль для топки печей, нанял рабочих для выполнения работ на производстве. Минимальное расстояние от размещенных ФИО1 углетомильных печей до жилой застройки в <адрес> составило 345 метров.

Производство древесного угля при помощи углетомильных печей на указанном земельном участке ФИО1 осуществлял в период с июня 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период эксплуатации углетомильных печей ими выброшены в атмосферный воздух следующие загрязняющие вещества: азота диоксид в количестве не менее 192,944 кг., азота оксид - не менее 31,248 кг., углерод (сажа) - не менее 2331,2 кг., углерода оксид - не менее 7466,288 кг., бенз/а/пирен - не менее 0,43373 кг., взвешенные вещества (зола) - не менее 2008,8 кг..

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» предприятие по производству древесного угля с использованием углетомильных печей относится к объектам III категории, так как не соответствует уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе названного документа (п.п. 5, 6 Критериев).

Отнесение данного вида производств к объектам III категории обусловлено тем, что в составе их выбросов присутствуют, среди прочих, вещества I класса опасности (п. 136 Приложения 2 ГОСТ 12.1.005-88. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны, утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 № 3388; Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденная Госкомэкологии России 09.07.1999).

ФИО1, осуществляя деятельность по производству древесного угля с использованием углетомильных печей, достаточных и необходимых мер по изучению и предупреждению их опасного воздействия на окружающую среду и здоровье граждан не предпринял, а именно:

- не произвел учет качественного и количественного состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;

- не разработал проекты предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и не оформил на них санитарно-эпидемиологические заключения;

- не принял мер по утверждению нормативов предельно-допустимых выбросов;

- не получил разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- не организовал постоянный производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- эксплуатировал углетомильные печи в пределах жилой зоны <адрес> в отсутствие согласованного и утвержденного проекта санитарно - защитной зоны предприятия.

Действия ФИО1 противоречат следующим требованиям закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлены гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Аналогичные гарантии установлены ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 14 Закона № 96-ФЗ).

Статья 3 Закона № 7-ФЗ среди основных принципов охраны окружающей среды выделяет презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Кроме того, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение охраны здоровья граждан посредством системы мер санитарно-эпидемиологического характера.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 16 Закон № 96-ФЗ в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и инойдеятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должны устанавливаться санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ).

Статьей 12 Закона № 52-ФЗ определено, что при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их СЗЗ, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Размер СЗЗ и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН №2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте СЗЗ должны быть определены размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В силу п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров СЗЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 размер нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны для производств древесного угля при использовании углетомильных печей, относящихся к объектам II класса опасности, составляет 500 метров.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01), основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК.

ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений установлены Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 № 165 (далее - ГН 2.1.6.3492-17), согласно которым максимальная разовая ПДК взвешенных веществ в атмосферном воздухе жилой застройки составляет 0,5 мг/м., азота диоксида - 0,2 мг/м., углерода оксида 5,0 мг/м., серы диоксида - 0,5 мг/м..

Пунктом 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ определена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленнымитребованиями проводить инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ст. 14 Закона № 96-ФЗ, ст.ст. 67, 73 Закона № 7-ФЗ, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» определено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Разработанная экологическая документация в виде проекта инвентаризации источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должна быть утверждена в установленном порядке и необходима для получения разрешения на выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Региональный государственный экологический контроль на территории Пермского края осуществляет Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края, являющаяся уполномоченным органом, выдающим разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 20.11.2014 № СЭД-36-01-03-58, количественный и качественный состав вредных(загрязняющих) веществ, допускаемый к выбросу в атмосферный воздух, устанавливается по каждой отдельной производственной территории индивидуального предпринимателя и юридического лица, подлежащего региональному государственному экологическому надзору: в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух либо в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных выбросов) в атмосферный воздух.

Однако ФИО1, заведомо зная об отсутствии разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проекта предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и проекта санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые им углетомильные печи, а также положительных санитарно-эпидемиологических заключений на эти проекты, понимая, что производство древесного угля размещено в нарушение порядка установления санитарно-защитной зоны на расстоянии менее нормативной (расчетной) СЗЗ от жилой застройки, являясь ответственным лицом за эксплуатацию данных объектов, осознавая, что действует в нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что причиняет вред окружающей среде и создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, нарушает закрепленные ст. 42 Конституции Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, умышленно в период с июня 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ эксплуатировал указанный объект по производству древесного угля, расположенный на указанном выше земельном участке, то есть нарушил правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ и эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, что повлекло загрязнение атмосферного воздуха в <адрес> и изменение его природных свойств до величин, представляющих опасность для здоровья граждан, ощущаемые местным населением через воздействие на органы чувств человека и негативно сказывающиеся на условиях их проживания.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» произведен отбор образцов (проб) атмосферного воздуха на границе территории жилой застройки в <адрес>. Согласно заключению указанного учреждения здравоохранения № 2.п4036Э от 02.10.2018 года превышение максимальных разовых ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе жилой застройки, установленных ГН 2.1.6.3492-17, в месте отбора проб составило: по взвешенным веществам - в 2,2 раза (1,11 мг./м. ); по азота диоксиду - в 1,5 раза (0,3 мг./м.); по углерода оксиду - в 2,0 раза (10,0 мг./м.); по серы диоксиду - в 1,4 раза (0,7 мг./м.), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01.

Таким образом, ФИО1 при производстве древесного угля с использованием углетомильных печей грубо нарушил требования законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что повлекло загрязнение атмосферного воздуха и изменение его природных свойств на территории <адрес>, то есть подозревается в загрязнении атмосферы, то есть нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, и эти деяния повлекли загрязнение и иное изменение природных свойств воздуха, то есть в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК Российской Федерации.

Дознаватель обратился в суд с ходатайством о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1 и о назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В судебном заседании сторона обвинения и подозреваемый против прекращения в отношении Уриха уголовного дела не возражают.

В соответствие со ст. 76.2 УК Российской Федерации и ст. 25.1 УПК Российской Федерации лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести может быть освобождено от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред. В этом случае суд вправе прекратить уголовное дело и назначить штраф в качестве меры уголовно-правового характера.

В силу ч. 5 ст. 446.2 УПК Российской Федерации по результатам рассмотрения ходатайства судья выносит постановление, в котором указывает либо об удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным ст. 25.1 УПК Российской Федерации, и назначении лицу меры уголовно- правового характера в виде судебного штрафа; либо об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа с возвращением ходатайства и материалов уголовного дела руководителю следственного органа или прокурору, если сведения об участии лица в совершенном преступлении, изложенные в постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного рассмотрения ходатайства.

Исследовав и оценив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает, что законных оснований для прекращения уголовного дела в отношении ФИО1 и назначении ему судебного штрафа в качестве меры уголовно-правового характера не имеется, поскольку изложенное в рассматриваемом постановлении не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из описания преступного деяния, в совершении которого ФИО1 подозревается, следует, что производство древесного угля при помощи углетомильных печей на указанном земельном участке ФИО1 осуществлял в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в материалах дела имеется расчет платы за негативное воздействие на атмосферный воздух, как объект окружающей среды, в результате работы углевыжигательных печей <данные изъяты>» в <адрес>. Согласно данному расчету суммарная плата за сверхлимитный выброс по загрязняющим веществам, образовавшимся при работе указанных печей, составил 62 224 рубля 32 копейки. Однако расчетный период для подсчета данной платы составил лишь период с 18

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Уриху вменяется период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку от разрешения данного противоречия зависит вопрос возмещения ущерба или иной способ заглаживания причиненного преступлением вреда, что предусмотрено ст. 76.2 УК Российской Федерации и ст. 25.1 УПК Российской Федерации, суд считает, что разрешить ходатайство дознавателя при таких обстоятельствах невозможно.

Кроме того, по мнению суда, в материалах дела отсутствуют достоверные данные, подтверждающие полномочия Краевого государственного бюджетного учреждения «Аналитический центр» на подсчет платы за негативное воздействие загрязняющих веществ на атмосферный воздух.

Руководствуясь ст. 446.2 УПК Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

В удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК Российской Федерации, на основании ст. 76.2 УК Российской Федерации, ст. 25.1 УПК Российской Федерации и назначить в отношении него в соответствие со ст. 104.4 УК Российской Федерации меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа отказать, ходатайство и материалы уголовного дела возвратить Березниковскому межрайонному природоохранному прокурору.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий: