Решение № 12-10/2019 12-87/2018 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

№ 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

город Гусев 07 мая 2019 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Колотилина Д.В.,

при секретаре Мельникене О.С.,

с участием заместителя Гусевского городского прокурора Вавилина В.С.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 21 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 21 августа 2018 года должностное лицо - директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 привлечен к административной ответственности за уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования по ч.4 ст. 9.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Согласно указанного постановления вина ФИО1 установлена в том, что он, являясь директором ООО «РЦ-Гусев», осуществляющего на основании лицензии от 11 июня 2015 года № 185 и заключенных договоров деятельность по управлению многоквартирными домами в городе Гусеве Калининградской области, <адрес> будучи проинформированным письмом ОАО «Калининградгазификация» от 07 февраля 2017 года № 23 о необходимости проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в вышеуказанных многоквартирных домах в связи с истечением нормативного срока его эксплуатации, уклонился от заключения со специализированной организацией договоров о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования.

В жалобе директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование жалобы указано, что в основу вывода о виновности должностного лица положены недопустимые доказательства, полученные в результате проверки Гусевской городской прокуратурой исполнения жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении в отношении ООО «РЦ-Гусев», проведенной с нарушением требований положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ»), поскольку решение о проведении проверки прокурором не принималось либо не было доведено до сведения ООО «РЦ-Гусев».

Кроме того, в ООО «РЦ-Гусев» не заключен договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в связи с тем, что нормативный срок эксплуатации этого оборудования истек, а специализированная организация рекомендовала проводить капитальный ремонт. Управляющая организация ежегодно вместе с отчетом по исполнению условий договора управления предлагала собственникам многоквартирных домов принять решение о проведении капитального ремонта газовых инженерных сетей, но таких решений собственниками принято не было. ООО «РЦ-Гусев» направляло в администрацию МО «Гусевский городской округ» письмо о включении в краткосрочную программу по капитальному ремонту многоквартирных домов ремонт внутридомового газового оборудования.

ООО «РЦ-Гусев» не является ресурсоснабжающей организацией, поэтому изложенные в обжалуемом постановлении нормы законодательства о необходимости заключения со специализированной организацией договоров о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования не распространяются на управляющую организацию.

В судебном заседании директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, находящего обжалуемое постановление законным и обоснованным, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 24 июля 2018 года в адрес Гусевской городской прокуратуры поступило заявление Д. Ознакомившись с доводами заявления, 26 июля 2018 года Гусевским городским прокурором было принято решение о проведении проверки в ООО «РЦ-Гусев»: цель проверки – обеспечение законности, защита прав и законных интересов жителей МКД, находящихся в управлении данного общества.

26 июля 2018 года в адрес ООО «РЦ-Гусев» направлено требование о предоставлении информации и копий документов, содержащее, в том числе, уведомление о проведении проверки: период ее проведения, предмет проверки. Указанное требование получено юридически лицом 26 июля 2018 года вх.№ 685.

Таким образом, довод директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 о ненадлежащем уведомлении его о проведении прокурорской проверки суд находит несостоятельным.

Согласно исследованным доказательствам ООО «РЦ-Гусев» на основании лицензии № 185 от 11 июня 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и соответствующих договоров управления многоквартирными домами осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в городе Гусеве, <адрес>, имеющими в своем составе внутридомовое газовое оборудование.

ФИО1 является директором ООО «РЦ-Гусев» на основании приказа №38 от 15 октября 2012 года.

Письмом ОАО «Калининградгазификация» от 07 февраля 2017 года №23 директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 проинформировано необходимости проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в вышеуказанных многоквартирных домах в связи с истечением нормативного срока его эксплуатации.

Каких-либо мер к заключению соответствующих договоров на проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах директором ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 в течение одного года, то есть достаточно длительного времени, не предпринималось.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения директором ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вопрос о вине должностного лица, наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, исследован должностным лицом при рассмотрении материалов административного дела.

Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст. 9.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «РЦ-Гусев» не является управляющей организацией, в обязанность которой входит заключение договоров на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Так, в силу ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Согласно пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 № 410 (далее Правила), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пункт 8 Правил устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Как следует из пункта 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 (МДС 42-1.2000), первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312).

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 4Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр (далее Инструкция), ответственными за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) в многоквартирном доме являются лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в том числе управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы), а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений или один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункта 3.1.11 Инструкции лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, необходимо обеспечивать своевременное техническое обслуживание, ремонт, техническое диагностирование и замену ВДГО.

Лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники (пользователи) домовладений и помещений в многоквартирных домах не должны использовать внутридомовое газовое оборудование при наличии истекшего нормативного срока эксплуатации или срока службы, установленного предприятием-изготовителем в отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам технического диагностирования - наличие истекшего продленного срока эксплуатации указанного оборудования (пункт 6.34.13 Инструкции).

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм действующего законодательства в их совокупности следует, что обязанность по организации проведения с привлечением специализированных организаций технического диагностирования внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных жилых домах лежит непосредственно на ООО «РЦ-Гусев», как на управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в этих многоквартирных домах.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 21 августа 2018 года удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.В. Колотилин