Решение № 12-10/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12 - 10/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Светлый 06 марта 2019 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.

при секретаре Кузьминой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 750/2018 от 24 декабря 2018 года ведущего консультанта административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6 № 750/2018 от 24 декабря 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований п.5.4 Правил благоустройства территории МО «Светловский городской округ», утв. Решением окружного совета депутатов МО «Свеитловский Городской округ» № 82 от 29.11.2016, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и назначен штраф в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, указывая, что в его деяниях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на придомовой территории отсутствует сформированный газон. Поскольку придомовая территория не является муниципальной землей, чиновники Светловского городского округа не имели права проводить проверки соблюдения законодательства жителями многоквартирного дома, потому что вопросы благоустройства двора являются компетенцией собственников жилых помещений в нашем доме. Кроме того, указал, что не может быть привлечен к административной ответственности за истечением срока давности, который составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения. Так, согласно протоколу вменяемое правонарушение произошло 11 июля 2018 г. Материалы проверки поступили в Министерство 18 августа 2018 г. Постановление о назначении административного наказания вынесено 24 декабря 2018 г., т.е. спустя 5 месяцев после совершения правонарушения. Сотрудник Министерства, вынесший постановление, полагает, что правонарушение, совершенное ФИО1 относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, и срок давности составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Однако, ФИО1 вменяется административное правонарушение в области благоустройства городских территорий, которое охвачено главой 8 Кодекса КО об АП, т.е. в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, административное правонарушение, вмененное ему в соответствии со ст. 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях не входит в перечень тех правонарушений, срок давности за совершение которых, расширен до одного года. Следовательно, постановление подлежит отмене прекращение производства по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Его представитель адвокат Семенов А.П., действующий по ордеру, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Просил постановление отменить, производство по жалобе прекратить.

Выслушав пояснения адвоката Семеоова А.П., изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Правилами благоустройства территории муниципального образования "Светловский городской округ", утв. Решением окружного совета депутатов МО СГО № 82 от 29.11.2017 года (далее по тексту - Правила благоустройства), в соответствии с действующим законодательством установлен единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории Светловского городского округа, что обязательно для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей…

08 ноября 2018 года должностным лицом административного органа в отношении директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Постановлением № 750/2018 от 24.12.2018 года ведущего консультанта административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6, ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что он, являясь собственником транспортного средства автомобиля марки «<данные изъяты>» г/н №, 11 июля 2018 года в 09 часов 39 минут в г.Светлый на ул.Суворова д. 15 допустил повреждение территории зеленой зоны (травы, дернины) путем проезда и парковки вышеуказанного ТС на территории зеленой зоны ( дернин), чем нарушил п. 5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденных решением окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» от 29.11.2017 года № 82, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 отражены в протоколе об административном правонарушении № 750/2018 от 08.11.2018 года, фототаблице, данных ГИБДД о собственнике автомобиля.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, исследуются имеющиеся в материалах дела доказательства.

В силу части 2 статьи 3 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях", административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных настоящим Законом, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе должностного лица на решение судьи районного суда.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением № 750/2018 от 24.12.2018 года ведущего консультанта административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6, установлена вина ФИО1 в том, что он, являясь собственником транспортного средства автомобиля марки «<данные изъяты>» г/н №, 11 июля 2018 года в 09 часов 39 минут в г.Светлый на ул.Суворова д. 15 допустил повреждение территории зеленой зоны (травы, дернины) путем проезда и парковки вышеуказанного ТС на территории зеленой зоны ( дернин). Данное деяние выразилось в совершении конкретного, оконченного в определенный срок действия, поэтому длящимся не является.

Срок давности привлечения к административной ответственности в сфере по делам данной категории, составляет согласно ст. 4.5 КоАП РФ 2 месяца. Вопреки выводам должностного лица, данное правонарушение не может быть отнесено к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, поскольку регулируются Главой 8 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, тогда как правонарушения в области охраны окружающей среды, на что ссылается ФИО6 в постановлении регулируются Главой 5 названного Закона.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, было вынесено должностным лицом за сроками давности привлечения к административной ответственности, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 750/2018 от 24.12.2018 года ведущего консультанта административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6 о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 73.1 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение 10 дней с момента получения решения.

Судья Светловского городского суда Т.Н. Авдеева