Решение № 12-16/2019 12-239/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

с. Ермолаево 14 января 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан

Халитов Ф.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району РБ от 14 ноября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району РБ от 14 ноября 2017 года должностное лицо – глава сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 20 000 руб.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи с тем, что мировой судья при вынесении постановления не выяснил объективных доказательств того, что именно по вине ФИО1 в указанное время и в указанном месте на <...> образовалась яма, и ямы возникли именно на проезжей части дороги. На имеющихся фотографиях не определяется размер выбоин, в нарушение п.п. 12 и 13 приказа МВД России от <...> акт выявленных недостатков улично-дорожной сети составлен в отсутствие лица, в отношении которого осуществляется федеральный государственный надзор.

Поскольку копия постановления мирового судьи от <...> вручена ФИО1 <...>, поступившая <...> жалоба считается поданной в срок.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие подателя жалобы.

Опрошенная в качестве свидетеля управляющий делами администрации сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района <...> РБ В суду пояснила, что глава сельского поселения ФИО1 в настоящее время находится в больнице, он не согласен с размером штрафа. Денежные средства на дорожный фонд были распределены лишь на 3 квартал 2018 года, к концу сентября 2018 года выявленные недостатки были устранены.

Выслушав свидетеля, проверив материалы дела об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава сельского поселения Таймасовский сельсовет Куюргазинского района РБ к вопросам местного значения сельского поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения.

Решением Совета сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ от 28 сентября 2015 года главой сельского поселения избран ФИО1

В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции главы сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как усматривается из материалов дела, 25 сентября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Куюргазинскому району составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту того, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за состоянием дорог, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, на <...> не соблюдал требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял меры по своевременному устранению помех или временному ограничению движения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25 сентября 2017 года с фототаблицей места административного правонарушения; решением Совета сельского поселения об избрании ФИО1 на должность главы сельского поселения; должностной инструкцией главы сельского поселения; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которые были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица - главы сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО1, как лица, ответственного за состоянием дорог района, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы на имеющихся фотографиях, приложенных к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <...>, указано, что <...> на участке проезжей части дороги по адресу: <...>, выявлены выбоины (ямы) размерами: длина - 100 см и 140 см, глубина - 9 см, то есть выявлены выбоины (ямы), размеры которых превышают предельно допустимые ГОСТ Р 50597-93.

Оценивая доводы жалобы о том, что акт выявленных недостатков улично-дорожной сети составлен в отсутствие лица, в отношении которого осуществляется федеральный государственный надзор, судья исходит из того, что непосредственно после выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Куюргазинскому району в присутствии главы сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО1 составлен об административном правонарушении в отношении ФИО1, в котором имеется собственноручное объяснение заявителя: «в связи с климатическими условиями». Несогласия с составленным протоколом ФИО1 не выражал, доводов о своей невиновности не привел.

Жалоба заявителя не содержит иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, в своей совокупности направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности главы сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района <...> РБ ФИО1 во вменяемом административном правонарушении, в жалобе не приведено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание должностному лицу ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району РБ от 14 ноября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Ф.Т. Халитов