Решение № 2-27/2019 2-27/2019(2-766/2018;)~М-739/2018 2-766/2018 М-739/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-27/2019

дело № 2- 27 ( 2019г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 24 января 2019 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Каменскас А.А.

С участием помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Макушева Д.И., представителя ГКУ «Служба единого заказчика», по доверенности ФИО1, представитель ответчика КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по доверенности ФИО2

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Краевому государственному унитарному предприятию «Автомобильные дороги Забайкалья» об обязании организовать и профинансировать проведение ремонта участков автомобильных дорог, провести ремонт участков автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в Оловяннинский районный суд вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что по поступившей с ОМВД России по Оловяннинскому району информация по выявлению сотрудниками отделения ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району недостатков эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, расположенных на территории района, была проведена прокурорская проверка. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований законодательства имеются следующие недостатки на участках дороги регионального значения: нa автодороге сообщением Ононск - Единение с 10 км по 47 км повреждено покрытие проезжей части искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка); на участках автодороги с км 9+550 по 10+500, с км 14+850 по 17 км, с км 28+800 по км 29+100, а также на 31 км, 32 км, 34 км на проезжей части имеется снежный накат; на 32 км размыв откоса, переходящий в яму на обочине; на км 38+800 находится мостовое сооружение, имеющее повреждения деревянного настила в виде отсутствия досок; на автодороге сообщением Первомайск - Цаган-Олуй - Кондуй повреждено покрытие проезжей части, искажение профиля в виде"впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка) с 71 км по 72 км, с 83 км по 90 км, с 106 км по 114 км, с км 132+800 по км 133+100; на км 71+960 имеется просадка грунта, на км 73+890 на проезжей части имеется яма размерами Зм х Зм, глубиной 15 см.; на автодороге сообщением Улан-Цацык - Хара-Бырка повреждено покрытие проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня, заснеженность обочины и застоя воды на проезжей части с км 14+100 по км 18+500, превышающие допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные выше недостатки создают угрозу безопасности дорожного движения и подвергают опасности жизнь и здоровье граждан. Автомобильные дороги Ононск - Единение, Первомайск - Цаган-Олуй - Кондуй, Улан-Цацык - Хара-Бырка входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, утвержденный Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 №135 и находятся на обслуживании ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. На основании контракта на содержание автомобильных дорог от 23.10.2015 № 2015.390892, заключенного между ГКУ «Служба единого заказчика» и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», в Оловяннинском районе филиалом КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» Ононский ДЭУч обслуживаются перечисленные автомобильные дороги.

Просят обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края в течение одного 1 месяца со дня вступления решения суда в силу организовать и профинансировать проведение Краевым государственным унитарным предприятием «Автомобильные дороги Забайкалья» ремонта участков автомобильных дорог сообщением Ононск - Единение, Первомайск - Цаган-Олуй - Кондуй, Улан-Цацык - Хара-Бырка.

Обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение двух месяцев со дня финансирования провести ремонт участков автомобильных дорог сообщением Ононск - Единение, Первомайск - Цаган-Олуй - Кондуй, Улан-Цацык - Хара- Бырка, в том числе на автодороге сообщением Ононск - Единение с 10 км по 47 км устранить повреждения покрытия проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка); на участках автодороги с км 9+550 по 10+500, с км 14+850 по 17 км, с км 28+800 по км 29+100, а также на 31 км, 32 км, 34 км на проезжей части убрать снежный накат; на 32 км устранить размыв откоса, переходящий в яму на обочине; на км 38+800 устранить повреждение деревянного настила мостового сооружения. На автодороге сообщением Первомайск - Цаган-Олуй - Кондуй устранить повреждения покрытия проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка) с 71 км по 72 км, с 83 км по 90 км, с 106 км по 114 км, с км 132+800 по км 133+100; на км 71+960 устранить просадку грунта, на км 73+890 - яму размерами Зм х Зм, глубиной 15 см. На автодороге сообщением Улан-Цацык - Хара-Бырка устранить повреждения покрытия проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня, заснеженность обочины и застоя воды на проезжей части с км 14+100 по км 18+500 ( л.д.3-6 т.1 ).

Определением суда от 11.12. 2018г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены – Министерство территориального развития Забайкальского края, ГИБДД УМВД Забайкальского края ( л.д.36-38 т.3).

В судебном заседании помощник прокурора Макушев Д.И. уточнил требования, просил возложить на КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» обязанность в течение 2 месяцев выполнить работы по ремонту автомобильных дорог, согласно ранее заявленному перечню, за исключением работ, выполнение которых завершено на момент рассмотрения данного дела ( л.д. т.3).

Представитель ответчика КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по доверенности ФИО2, требования прокурора, с учетом уточнений от 24.01. 2019года, признала, пояснила, что в связи с отсутствием денежных средств и ГСМ, требования своевременно не исполняются.

Представитель ответчика ГКУ «Служба единого заказчика», по доверенности ФИО1, не возражал против требований прокурора с учетом уточнений от 24.01. 2019года. Дополнительно пояснил, что 23.10. 2015г. заключен государственный контракт, на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края, за № №, между ГКУ «Служба единого заказчика» и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», срок действия контракта в период с 01.01. 2016г. по 31.12. 2020 г.г. В соответствие контракта, прописан порядок принятия выполнения работ, порядок оплат выполненных работ. По актам приема выполненных работ, производится оплата. Оплата по контракту производится.

Представители Министерства территориального развития Забайкальского края, ГИБДД УМВД Забайкальского края, филиала ГУП «Автодороги Забайкалья» Оловяннинский ДЭУ, в судебном заседании не участвовали, о времени, дате и месте судебного заседания извещены.

Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие ст. 56 ГПК РФ дело рассматривается по имеющимся доказательствам, как основание заявленных требований и возражений ( л.д.1-2 т.1).

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

Пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В).

Из письма от 06.11. 2018г. ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району в Прокуратуру поступила информация о недостатках эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, расположенных на территории района, перечисленных в описательной части искового заявления, с предоставлением фотоматериала ( л.д.7-25 т.1).

Установлено, что на участках автодороги сообщением Ононск - Единение, Первомайск - Цаган-Олуй - Кондуй, Улан-Цацык - Хара- Бырка,

в том числе на автодороге сообщением Ононск - Единение с 10 км по 47 км., имеются повреждения покрытия проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка); на участках автодороги с км 9+550 по 10+500, с км 14+850 по 17 км, с км 28+800 по км 29+100, а также на 31 км; на км 38+800, повреждение деревянного настила мостового сооружения. На автодороге сообщением Первомайск - Цаган-Олуй - Кондуй имеются повреждения покрытия проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка) с 71 км по 72 км, с 83 км по 90 км, с 106 км по 114 км, с км 132+800 по км 133+100; на км 71+960 просадка грунта, на км 73+890 - яму размерами Зм х Зм, глубиной 15 см. На автодороге сообщением Улан-Цацык - Хара-Бырка повреждения покрытия проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня, заснеженность обочины и застоя воды на проезжей части с км 14+100 по км 18+500. Перечисленное отражено в актах от 16.01. 2019г. осмотров перечисленных участков дорог, фототаблицах, с уведомлением Министерства территориального развития Забайкальского края, ГИБДД УМВД Забайкальского края, КГУП «Автодороги Забайкалья», ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, ( л.д.59-83 т.3).

Между ГКУ «Служба единого заказчика» и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от 23.10. 2015г. заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края, № №, срок действия контракта в период с 01.01. 2016г. по 31.12. 2020 г.г. В соответствие контракта, прописан порядок принятия по выполнению работ, порядок оплат выполненных работ. По актам приема выполненных работ, производится оплата. Оплата по контракту производится. Перечисленное подтверждается платежными поручениями, актами приемки выполненных работ за период с января 2018 года по октябрь 2018г., платежными поручениями по оплате выполненных работ КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», за период с февраля по ноябрь 2018г.( л.д.83-241 т.1, л.д.1-39 т.2).

Доказательств, опровергающих перечисленное, акты осмотров с участием сторон, фотографирование объектов, ответчики суду не представили.

В судебном заседании установлено, что в соответствие п.12.7.1 Положения по Министерству территориального развития Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04. 2017г. № 156, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В целях обеспечения осуществления Министерством функций и государственных услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, создано Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика», заключившие государственный контракт с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от 23.10. 2015г., на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края, № № Контракт действующий. Представили отзыв, просили в иске отказать поскольку Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика», полномочия переданные по организации содержания автомобильных дорог исполняет ( л.д.54-58 т.3).

24.01. 2019г. Прокурор уточнил требования, просил возложить на КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» обязанность в течение 2 месяцев выполнить работы по ремонту автомобильных дорог, согласно ранее заявленному перечню, за исключением работ, выполнение которых завершено на момент рассмотрения данного дела.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

С учетом норм материального права, ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является понуждение исполнение обязанности в натуре, исковые требования, с учетом уточнений, частичного исполнения обязательств, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора, с учетом уточнений, удовлетворить.

Обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в силу провести ремонт участков автомобильных дорог сообщением Ононск - Единение, Первомайск - Цаган-Олуй - Кондуй, Улан-Цацык - Хара- Бырка,

в том числе на автодороге сообщением Ононск - Единение с 10 км по 47 км устранить повреждения покрытия проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка); на участках автодороги с км 9+550 по 10+500, с км 14+850 по 17 км, с км 28+800 по км 29+100, а также на 31 км; на км 38+800 устранить повреждение деревянного настила мостового сооружения.

На автодороге сообщением Первомайск - Цаган-Олуй - Кондуй устранить повреждения покрытия проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка) с 71 км по 72 км, с 83 км по 90 км, с 106 км по 114 км, с км 132+800 по км 133+100; на км 71+960 устранить просадку грунта, на км 73+890 - яму размерами Зм х Зм, глубиной 15 см.

На автодороге сообщением Улан-Цацык - Хара-Бырка устранить повреждения покрытия проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из щебня, заснеженность обочины и застоя воды на проезжей части с км 14+100 по км 18+500.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 29.01. 2019 года.

Судья: Радченко В.М.