Решение № 2-1434/2018 2-99/2019 2-99/2019(2-1434/2018;)~М-1348/2018 М-1348/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1434/2018

Дело № 2-99/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Красный ФИО2, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

с участием помощника прокурора г. Зверево РО Кумыкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Зверево Ростовской области в интересах Российской Федерации к ФИО3 ФИО5, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об установлении инвалидности, взыскании незаконно полученных пенсии по инвалидности, ежемесячных денежных выплат, компенсации по оплате коммунальных услуг, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Зверево Ростовской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском, в котором просил признать недействительными с даты выдачи Бюро № – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» справку и выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 № от 20.02.2016 об установлении ФИО3 <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно. Кроме того, истец просил взыскать с ФИО3 в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) незаконно полученные за период с 20.02.2016 по 30.11.2018 пенсию по инвалидности, ежемесячную денежную выплату, всего в общей сумме 245 481 руб. 39 коп.; в пользу УСЗН <адрес> – незаконно полученную компенсацию по оплате коммунальных услуг в общей сумме 44 569 руб. 22 коп. за период с 20.02.2016 по 02.11.2018

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г.Зверево проведена проверка законности установления второй группы инвалидности ФИО3 В ходе проверки установлено, что протоколы и акты проведения медико-социальной экспертизы в отношении нее в ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России отсутствуют. В базе данных Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системы (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ, информация о проведении медико-социальной экспертизы ФИО3 отсутствует.

Согласно сведениям, представленным Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> РО (межрайонное) и Управлением социальной защиты населения г. Зверево, ФИО3 незаконно получила вышеуказанные суммы страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, компенсации по оплате коммунальных услуг. ФИО3 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, и как следствие, знала об этом при предъявлении недействительной справки в Пенсионный фонд РФ, УСЗН <адрес> с целью получения пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и компенсации по жилищно-коммунальным платежам.

В судебном заседании помощник прокурора г.Зверево Кумыков А.В.. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО" Министерства труда и социальной защиты РФ, представитель третьего лица ГУ УПРФ в <адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (ч.5 ст.167 ГПК РФ).

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась. Судебные извещения, направленные ей по месту регистрации, возвращены почтовым отделением связи «истек срок хранения».

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Согласно п. 68 указанного Постановления ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, судом предприняты все меры для надлежащего уведомления ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела, однако, не получая на почте судебные извещения, направленные по указанному ею адресу, она, тем самым, уклоняются от получения судебной корреспонденции. В связи с чем, имеются основания считать ее надлежаще извещенной, и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково, МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево, которые извещены о времени и месте рассмотрения дела (ч.3 ст. 167 ГПК РФ).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95.

В соответствии с п. 2, п. 3 указанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п. п. 5 и 6 указанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Классификация и критерии, используемые при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждены приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н.

Согласно п. 7 Правил признания лица инвалидом в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Пунктом 15 указанных Правил предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).

В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо предоставление документа, удостоверяющего личность гражданина (возможна копия) и заявления о предоставлении государственной услуги.

Кроме того, пунктом 31 Административного регламента установлено, что для проведения медико-социальной экспертизы также необходимо предоставить направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, либо справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы условием, является выдача направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Пунктом 13 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом в случае отсутствия положительных результатов, назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона N 181-ФЗ Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2016 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, впервые установлена <данные изъяты> группа инвалидности, бессрочно, по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 №, выданной Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО».

Вместе с тем, ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России не располагает сведениями о прохождении ФИО3 медико-социальной экспертизы в Бюро №- филиале ФКУ «ГЮ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (<адрес>). Дело медико-социальной экспертизы (протокол, акт) отсутствует. В Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ нет данных по освидетельствованию ФИО3

МБУЗ «Центральная городская больница» г. Гуково и МБУЗ «Центральная городская больница» г. Зверево сообщили, что не выдавали направлений ФИО3 в службу медико-социальной экспертизы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что правила прохождения медико-социальной экспертизы ФИО3 нарушены, следовательно, требования прокурора о признании недействительными справки и выписки из акта медицинского освидетельствования об установлении ей второй группы инвалидности – подлежат удовлетворению.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона N 400-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенных выше норм законодательства следует, что для взыскания с лица, причинившему ущерб Пенсионному фонду, следует установить вину данного лица в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии.

Субъектами такой ответственности законодатель определил лиц, предоставляющих недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных ими для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии.

В силу положений п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, "пенсии", пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Суд установил, что ФИО3 обратилась в Управление ПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлениями о назначении ей пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, предоставив справку серии МСЭ-2015 № от 20.02.2016, и ей были назначены и выплачивались страховая пенсия по инвалидности и ЕДВ.

За период с 20.02.2017 по 30.11.2018 ФИО3 выплачены страховая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата в общей сумме 245 481 руб.39 коп.

Конституционный суд РФ в постановлении N 10-П от 26 февраля 2018 года указал, что положения статей 1102 и 1109 ГК РФ, п. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не могут служить основанием для взыскания с гражданина, признанного инвалидом, полученных им сумм пенсии по инвалидности и ЕДВ, в случае если представленная им справка об установлении инвалидности, составленная по результатам медико-социальной экспертизы признана недействительной вследствие лишь формальных (процедурных) нарушений, допущенных при ее проведении, притом, что такие нарушения не повлияли (не могли повлиять) на оценку ограничений жизнедеятельности гражданина и не обусловлены недобросовестностью (противоправностью) с его стороны.

Вместе с тем, оснований для применения положений Постановления Конституционного суда РФ N 10-П от 26 февраля 2018 года в отношении ФИО3 не имеется исходя из следующих обстоятельств.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, направление на МСЭ либо справку об отказе в выдаче направления ФИО3 не получала. Доказательств обратному ответчик не представила.

Дело медико-социальной экспертизы отсутствует, справка серии МСЭ-2015 № от 20.02.2016 об установлении <данные изъяты> группы инвалидности, бессрочно получена ею без проведения медико-социальной экспертизы и оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности, что нельзя расценить как формальные (процедурные) нарушения.

Медицинские документы и индивидуальная программа реабилитации (ИПР), которые могли бы подтвердить наличие у ФИО3 заболевания, являющегося основанием для установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, суду не представлены. Отсутствие направления на медико-социальную экспертизу или отказа в таком направлении, а также документов, подтверждающих прохождение МСЭ (акты и протоколы проведения МСЭ), добровольное возмещение незаконно полученных страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ, свидетельствуют о незаконном получении ФИО3 справки МСЭ, без проведения освидетельствования.

Таким образом, отсутствуют условия, указанные Конституционным судом РФ как обязательные, которые не могут служить основанием для взыскания с гражданина, признанного инвалидом, полученных им сумм пенсии по инвалидности и ЕДВ.

После прекращения выплат пенсии по инвалидности, повторное медицинское освидетельствование не проходила, доказательств наличия у нее заболевания, свидетельствующего о необходимости и обоснованности установления ей инвалидности, суду не представила.

Суд удовлетворяет требования прокурора и взыскивает с ФИО3 в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) незаконно полученные за период с 20.02.2017 по 30.11.2018 незаконно полученную пенсию по инвалидности, ежемесячную денежную выплату, всего в общей сумме 245 481 руб. 39 коп.

Во исполнение Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 97 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву", в целях реализации Областных законов от 31.07.2009 N 274-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан", от 01.08.2011 N 635-3C "О Правительстве Ростовской области" Правительство Ростовской области 09.12.2011 № 212 утвердило Положение о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы ка Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Данное Положение определяет порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных, в том числе, и федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Учет и подтверждение права на предоставление компенсации на ЖКУ отдельным категориям граждан осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области по месту их регистрации по месту жительства.

ФИО3, получив справку об инвалидности в отсутствие законных на то оснований, обратилась в УСЗН г. Зверево с заявлением о выплате ей компенсационных выплат за жилищно-коммунальные услуги. Справка об инвалидности послужила основанием для начисления и выплат компенсации.

По сведениям УСЗН <адрес> ФИО1 на основании предоставленной ею справки МСЭ-2015 № от 20.02.2016 Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» назначена мера социальной поддержки в виде компенсации на жилищно-коммунальные услуги. За период с 20.02.2016 по 02.11.2018. ФИО3 незаконно получила компенсацию в общей сумме – 44 569 руб. 22 коп., которую суд взыскивает в пользу УСЗН г. Зверево.

Исходя из положений ст.103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор при подаче иска в интересах Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ.

Требования, предъявленные прокурором, о признании недействительными правки и выписки из акта МСЭ относятся к требованиям неимущественного характера, поэтому на основании п.п. 3 п. 1 ст. 339.19 НК РФ с ответчиков надлежит взыскать в доход местного бюджета госпошлину по 150 рублей с каждого.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.п.1 п.1 ст.333.19 НК РФ с ФИО3 в доход местного бюджета следует взыскать госпошлину в сумме 6400 руб. 51 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Зверево удовлетворить частично.

Признать недействительными со дня выдачи Бюро № – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» справку и выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 № от 20.02.2016 об установлении ФИО3 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Взыскать с ФИО3 ФИО7:

- в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) за период с 20.02.2017 по 30.11.2018 незаконно полученные пенсию по инвалидности, ежемесячную денежную выплату, всего в общей сумме 245 481 руб. 39 коп.

- в пользу Управления социальной защиты населения города Зверево незаконно полученную компенсацию за жилищно-коммунальные услуги за период с 20.02.2016 по 02.11.2018 в общей сумме 44569 руб. 22 коп.

Взыскать в доход местного бюджета госпошлину:

-с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» в сумме 150 руб.,

-с ФИО3 – 6400 руб. 51 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.01.2019г.

Судья О.В. Галаганова