Решение № 12-43/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-43/2019

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-43/2019
27 мая 2019 года
город Зерноград
Судья Зерноградского районного суда, Ростовской области Дробот Н.В., с участием заместителя прокурора Зерноградского района Левченко Н.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица - начальника отдела по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» Чернышенко Т. Н. на постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 2.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ член единой комиссии МКУ «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» Зерноградского района Чернышенко Т.Н., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч. 2.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Ростовского УФАС России установлено, что на основании жалобы участника закупки на действия МКУ «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», Зерноградского района, а также конкурсной комиссии заказчика, при проведении открытого конкурса № «Осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Зерноградского района», принято решение № от 14.01.2019г., согласно которому, конкурсная комиссия Заказчика признана нарушившей положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О конкурсной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно извещению о проведении открытого конкурса №, установлены дата и время окончания подачи заявок 21.12.2018г. в 14.30, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 0,01 руб., извещение, документация размещены в Единой информационной системе на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 5 ч.10 ст. 53 Закона результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация: порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Однако, конкурсная комиссия заказчика, при подписании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ допустила отсутствие в протоколе в Приложении № к указанному протоколу сведений о порядке оценки заявок на участие в конкурсе. Так, в Приложении № к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией Заказчика приведены сведения об оценке заявок участников. В указанном приложении 1 приведены следующие значения: значимость показателя, предельное значение, информация о предложении участника, оценка заявки по показателю. При этом сведения о порядке оценки заявок на участие в конкурсе в протоколе отсутствуют, то есть, не указано какая конкретно информация, сведения, данные, показатели, указанные в заявках участников, послужили основой для выставления тех или иных баллов по неценовому критерию. Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика, не указав в протоколе рассмотрения и оценки заявок сведения о порядке оценки заявок по показателям, нарушила требования п.5 ч. 10 ст. 53 Закона.

Чернышенко Т.Н. назначено административное наказание - штраф в размере 10000 рублей.

Чернышенко Т.Н. не согласилась с данным постановлением, полагает, что при рассмотрении административного материала не правильно определен субъект административного правонарушения, так как ошибка во время размещения конкурсной документации на сайте, произошла по вине специалиста МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», она же (Чернышенко Т.Н.) в силу своих должностных обязанностей в работе по размещению заказа на сайте не принимала участия и не имела возможности контролировать ход исполнения должностных обязанностей специалиста. Она, являясь должностным лицом – начальником отдела по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», не является должностным лицом, на которое возложены обязанности по размещению заказов на сайте. На заседании комиссии она присутствовала, как член комиссии, заявкам была дана оценка в соответствии с законодательством, и она подписала документы, в которых содержалась данная оценка. Состав конкурсной комиссии утвержден постановлением администрации Зерноградского района № от ДД.ММ.ГГГГ : ФИО2, ФИО3, ФИО4 (секретарь), Васильченко В.Н., Гашимов А.Х., Чернышенко Т.Н.

В судебном заседании Чернышенко Т.Н. доводы жалобы поддержала и просила отменить постановление об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Заместитель руководителя Ростовского УФАС Р. Б. М.А. в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть жалобу Чернышенко Т.Н. без его участия.

Заместитель прокурора Зерноградского района Левченко Н.А., полагает, что оснований для удовлетворения жалобы Чернышенко Т.Н. на постановление об административном правонарушении, не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить постановление об административном правонарушении без изменения, а жалобу Чернышенко Т.Н. без удовлетворения, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В рамках ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Пунктом 5 ч. 10 ст. 53 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ предусмотрено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должен содержаться, в том числе порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» на официальном сайте разместило извещение о проведении открытого конкурса на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам на территории Зерноградского района со сроком подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ. В указанную дату по адресу <адрес> конкурсной комиссией, членом которой являлась Чернышенко Т.Н., проведено рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе, о чем составлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе ДД.ММ.ГГГГ, подписанный председателем, секретарем и членами комиссии и размещенный в ЕИС. Однако, Чернышенко Т.Н., как член конкурсной комиссии в нарушение требований п. 5 ч.10 ст. 53 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при подписании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ допустил отсутствие в Приложении № к указанному протоколу сведений о порядке оценки заявок на участие в конкурсе, поданными участниками закупки. В указанном приложении № приведены следующие значения: значимость показателя, предельное значение, информация о предложении участника, оценка заявки по показателю. При этом сведения о порядке оценки заявок на участие в конкурсе в протоколе отсутствуют, то есть, не указано какая конкретно информация, сведения, данные, показатели, указанные в заявках участников, послужили основой для выставления тех или иных баллов по неценовому критерию. Действия члена конкурсной комиссии Чернышенко Т.Н. квалифицированы по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность члена единой комиссии МКУ «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» Зерноградского района Чернышенко Т.Н. подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением прокурора Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, конкурсной документацией, извещением о проведении открытого конкурса; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы должностного лица о виновности члена конкурсной комиссии Чернышенко Т.Н. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется. Возложение на кого-либо обязанностей по составлению протокола заседания конкурсной комиссии и передача документации для размещения на сайте не освобождает каждого члена комиссии проверить правильность составления протокола и размещения данного документа на сайте.

Административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. назначено члену конкурсной комиссии Чернышенко Т.Н. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление являются законным и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КОАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица - начальника отдела по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» Чернышенко Т. Н. оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС ФИО1 о привлечении к административной ответственности Чернышенко Т.Н. по ст. 7.30 ч. 2.1 КоАП РФ, без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 дней со дня вручения

( получения ) копии постановления.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2019 года.

Судья Н.В.Дробот