Постановление № 5-18/2017 5-334/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 5-18/2017

Дело № 5-18/2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2017 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Яцкевич Н.Б., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, поступившее в отношении

Государственного автономного учреждения здравоохранения Калининградской области <данные изъяты>», юридический адрес: <адрес > ул. <адрес >, 31, ИНН/КПП №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной в период времени 07-ДД.ММ.ГГ сотрудниками УНК УМВД России по Калининградской области совместной с Прокуратурой Гурьевского района проверки, установлено, в сейфе в помещении материальной комнаты кабинета медицинской сестры (№) ГАУЗ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес > ул. <адрес >, обнаружен журнал регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в котором кроме психотропных веществ «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» было внесено сильнодействующее вещество «<данные изъяты>», относящееся к предметно-количественному препарату. Кроме того, в ходе проверки учета и списания лекарственных препаратов в инвентаризационных описях (сличительных ведомостях) по объектам нефинансовых активов за ДД.ММ.ГГ выявлено участие в работе комиссии сотрудника, не имеющего допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Своими действиями ГАУЗ <данные изъяты>» нарушило п. 3, 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, п. 2, 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсов наркотических средств и психотропных веществ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, - нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «<данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что в качестве представителя ГАУЗ «<данные изъяты>» присутствовал при проведении проверки, в ходе которой были выявлены нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами. В настоящее время выявленные нарушения устранены, заведен журнал регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в который был внесен препарат «<данные изъяты>», ГАУЗ <данные изъяты>» получило заключение о допуске сотрудника-члена комиссии по инвентаризации по объектам нефинансовых активов к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Представитель ГАУЗ «<данные изъяты>» ФИО4, действующий на основании доверенности вину ГАУЗ <данные изъяты>» в совершении правонарушения не признал, пояснив, что проверка ГАУЗ «<данные изъяты>» сотрудниками полиции была проведена с нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие проведение УМВД совместной с Прокуратурой Гурьевского района проверки. Кроме того, ГАУЗ «<данные изъяты> не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по обеспечению правильного хранения лекарственных средств возложена на сотрудницу ФИО5, вина ГАУЗ «<данные изъяты>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ материалами дела не доказана.

Выслушав пояснения представителей ГАУЗ «<данные изъяты>», исследовав материалы дела, и материалы надзорного производства №ж-2016, нахожу вину ГАУЗ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ доказанной: пояснениями, данными ФИО3 в судебном заседании; рапортом сотрудника полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ; Актом по результатам проверки № от 07-ДД.ММ.ГГ, согласно которому в ходе проведенной сотрудниками УНК УМВД России по <адрес > совместно с прокуратурой <адрес > проверки выявлены факты несоблюдения ГАУЗ «<данные изъяты> правил учета наркотических средств и психотропных веществ; требованием о выделении специалиста от ДД.ММ.ГГ, направленного первым заместителем прокурора Калининградской области в адрес Врио начальника УНК УМВД России по Калининградской области, из которого следует, что прокуратурой <адрес > проводится проверка по обращению ФИО7 по вопросу необеспечения ГАУЗ «<данные изъяты>» по выписанным рецептам лекарственными средствами; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГ и фототаблицей к нему, согласно которому в ГАУЗ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес > ул. <адрес >, 31, в журнале регистрации операций с НСПВ от ДД.ММ.ГГ ведется учет операций сильнодействующего препарата «<данные изъяты> (страницы 40-51), к работе комиссии по учету и списанию лекарственных препаратов привлечен сотрудник, не имеющий допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; письменными объяснениями сотрудников ГАУЗ <данные изъяты>» ФИО5, ФИО8, ФИО9; копией инвентаризационных описей по объектам нефинансовых активов, подписанных в том числе ФИО10, копией журнала прихода и расхода регистрации операций, связанных с оборотом сильнодействующих средств, в котором имеется запись о препарате «<данные изъяты> копией приказа № от ДД.ММ.ГГ о допуске к работе с наркотическими и психотропными препаратами сотрудников ГАУЗ <данные изъяты>»; копией приказа от ДД.ММ.ГГ № о назначении ФИО5 лицом ответственным за ведение, хранение Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных препаратов; копией приказа № от ДД.ММ.ГГ «о ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ», согласно которому в состав комиссии включена ФИО10; заключением № от ДД.ММ.ГГ об отсутствии у сотрудника ГАУЗ <данные изъяты>» ФИО10 судимостей, препятствующих доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам; копией приказа № от ДД.ММ.ГГ о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами сотрудников ГАУЗ «<данные изъяты>», в частности ФИО10; копией Журнала регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, заведенным ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 (ред. от 29.12.2016) «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» Юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению № 1 (Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.

В соответствии с п. 2-4 Постановления Правительства РФ от 06.08.1998 № 892 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации) или лицами, их замещающими, а к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, - также и индивидуальными предпринимателями.

Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.

Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В ходе рассмотрения дела установлено, и представленными материалами подтверждено, что в ходе проводимой в период времени ДД.ММ.ГГ прокуратурой Гурьевского района совместно с сотрудниками УНК УМВД России по Калининградской области проверки, в нарушение требований статей 10, 20, 39 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 2, 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892, пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», ГАУЗ «<данные изъяты>» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников учреждения неснятой или непогашенной судимости, в ГАУЗ «<данные изъяты>» отсутствует специальный Журнал регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, сведения об указанных медицинских препаратах («<данные изъяты> были внесены в Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Собранными по делу доказательствами установлен факт того, что ГАУЗ «<данные изъяты>» осуществляло хранение, учет, отпуск, использование наркотических средств, психотропных веществ. При этом учреждением допускались вышеприведенные нарушения требований Федерального закона и постановлений Правительства РФ, регулирующих данную деятельность.

Доводы представителя ГАУЗ «<данные изъяты>» об отсутствии в действиях учреждения состава вмененного правонарушения обоснованными признать нельзя.

Так, для проведения проверки, в соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации», первым заместителем прокурора Калининградской области в адрес Врио начальника УНК УМВД России по Калининградской области было направлено требованием о выделении специалиста.

При этом вопреки доводам представителя ГАУЗ «<данные изъяты>» нарушений прав юридического лица при проведении данной проверки сотрудниками полиции допущено не было, поскольку в силу абз. 2 ч. 1 статьи 22 названного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Форма требования законодательно не установлена.

В адрес Врио начальника УНК УМВД России по Калининградской области было направлено соответствующее требование, и оснований для отказа в проведении проверки у сотрудников полиции не имелось.

В силу части 4 статьи 22 Закона должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

По своей сути, проведенная проверка была внеплановой и проведена по поручению прокурора, то есть на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», следовательно, каких-либо нарушений, якобы допущенных сотрудниками полиции при проведении совместной с прокуратурой Гурьевского района проверки, на что ссылается представителя ГАУЗ «<данные изъяты>», установлено быть не может, и, следовательно, оснований для признания результатов проверки полученными с нарушением действующего законодательства, не имеется.

Кроме того, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, является только юридическое лицо. В связи с этим, доводы представителя учреждения о привлечении к административной ответственности сотрудника ГАУЗ «<данные изъяты>», на которого соответствующим приказом возложена обязанность по ведению, хранению журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обоснованными не являются.

Таким образом, совокупность приведенных доказательств свидетельствует о доказанности вины ГАУЗ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ГАУЗ «<данные изъяты>» по делу не установлено.

К обстоятельству, смягчающему ответственность ГАУЗ <данные изъяты> суд относит совершение юридических лицом административного правонарушения впервые, признание представителем ГАУЗ «<данные изъяты> ФИО3 вины в совершении правонарушения, оперативное принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом того, что в результате совершения ГАУЗ «<данные изъяты>» административного правонарушения вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, либо угрозы причинения такового, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не наступил, какой-либо имущественный ущерб отсутствует, дает суду основание назначить ГАУЗ «<данные изъяты>» наказание по правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, то есть в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Калининградской области «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.Б. Яцкевич