Решение № 12-14/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело №12-14/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 февраля 2018 года п.Вурнары Чувашской Республики

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Филиппов О.А.,

рассмотрел жалобу ФИО1 <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены.

Отводов не заявлено.

Ходатайств не поступило.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы ФИО1, судья

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по <данные изъяты> районам Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3 по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства в адрес ФИО1 вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ в части использования земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ предписание ФИО1 вручено через почтовую службу.

Распоряжением № заместителя руководителя Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 Проверка в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поручена государственному инспектору <данные изъяты> районов Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4

О проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором <данные изъяты> районов Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4, предписание ФИО1 не исполнено, в нарушение п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ ФИО1 без оформления в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельные участки, используются земельные участки с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: № и с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: №

ДД.ММ.ГГГГ акт проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, направленный через почтовую службу заказным письмом, ФИО1 вручен.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <данные изъяты> районов Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что ФИО1 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в нарушение требований п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ земельные участки для ведение личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами: № №, расположенные по адресу: <адрес> используются без надлежаще оформленных документов на право занятия и использования земельных участков.

Положения ст.51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнил законное предписание государственного инспектора по <данные изъяты> районам Чувашской Республики по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу. В жалобе он указал, что постановление мирового судьи необоснованно и незаконно, ущемляет его конституционные права.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, и дополнительно пояснил, что постановлением главы <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ здания <данные изъяты> общеобразовательной школы были приватизированы, назначен аукцион с начальной ценой их продажи в сумме <данные изъяты> рублей. Территория школы была огорожена забором. По результатам аукциона на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел здания школы и столовой, затем данные нежилые здания им были переведены в жилые дома под №» и №» по <адрес>. На основании письма администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ по его заказу земельный участок в пределах огороженной забором территории в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «<данные изъяты>» отмежевал, при межевании были образованы два земельный участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами:<данные изъяты> с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м., № с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м., которые были поставлены на кадастровый учет. В ДД.ММ.ГГГГ году он несколько раз обращался в ООО «<данные изъяты>», но ООО «<данные изъяты>» отказалось межевать эти земельные участки и делить их по <данные изъяты> га. Таким образом, меры к оформлению права на земельные участки он принял.

При рассмотрении дела мировым судьей ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал ипояснил, что на спорном земельном участке находятся принадлежащие ему здания. Во время оформления договора купли-продажи строений по вине местной администрации не был решен вопрос о передаче ему в собственность земельных участков, находящихся под приобретенными им строениями. В настоящее время он обращался и администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района и в администрацию <данные изъяты> района для оформления земельных участков в собственность. При этом в администрации Азимсирминского сельского поселения ему сообщили, что планируют передать здание бывшей школы многодетным семьям, предложили разделить земельные участки поровну. Он за свой счет провел межевание, но затем люди отказались от предложенного здания. Он обратился в администрацию <данные изъяты> района, где ему сообщили, что вопросо выделении ему земельного участка будет разрешен в ДД.ММ.ГГГГ году. Вновь проводить межевание земельных участков он не желает. Кроме того, по решению Собрания депутатов установлен предельный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, составляющий <данные изъяты> га. Он не согласен с таким решением, поскольку ранее предельный размер составлял до <данные изъяты> га. В его случае разделить земельный участок на <данные изъяты> га не представляется возможным из-за расположенных на участке строений, по этой причине инженеры ООО «<данные изъяты>» отказались проводить межевание. Его вины в неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку он не выполнил предписание государственного инспектора из-за невозможности по объективным причинам провести межевание земельного участка, зарегистрировать уточнение его границ в кадастровой службе.

Главный государственный инспектор <данные изъяты> районов Чувашской Республики по использованию и охране земель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не представил, в связи с чем судья определил рассмотреть жалобу без его участия.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы заявителя, судья считает необходимым постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению также подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно п.5 ст.71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях.Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании п.1 ст.25 и п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п.3, 4, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество- юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Из письменного ответа администрации <данные изъяты> района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, расположенных в <адрес> следует, что ФИО1 отказано в предоставлении в собственность этих участков в связи с тем, что площади земельных участков превышают предельные нормы, установленные для ведения личного подсобного хозяйства Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики в территориальной зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами), рекомендовано образовать новые земельные участки под зданиями путем выдела из земельных участков с кадастровыми номерами: №, № и постановки их на кадастровый учет в соответствии с Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района, а в последующем обратиться в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду.

Согласно сообщению главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, ст.39 Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки кадастровыми номерами: №, № в <адрес> находятся в территориальной зоне Ж-1- зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой для ведения личного подсобного хозяйства разрешается использовать земельные участки площадью от <данные изъяты> до <данные изъяты> га.

Из сообщения главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году не обращался в администрацию сельского поселения для оформления земельных участков с кадастровыми номерами: №, №.

При рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся доказательства по правилам, установленным ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Каких-либо неустранимых препятствий, которые не позволили ФИО1 выполнить до ДД.ММ.ГГГГ предписание государственного инспектора по <данные изъяты> районам Чувашской Республики по использованию и охране земель № ДД.ММ.ГГГГ, по делу не имеется.

Из смысла ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы суд может вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 с учетом требований закона, правильно установив юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено. Административное наказание мировым судьей ему назначено в соответствии с положениями ч.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья считает, что оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, возвращения дела на новое рассмотрение, направления дела на новое рассмотрение по подведомственности, прекращения производства по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 <данные изъяты>- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Вурнарского районного суда О.А.Филиппов