Решение № 12-83/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-83/2020

дело № 12-83/2020

УИД 27MS0057-01-2020-000709-40


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 15 мая 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Коваленко А.О., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО7, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего в <адрес>, по жалобе главы Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №, и.о. мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №, от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №, и.о. мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №, от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрация Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Хорского городского поселения ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, указывая, что администрация Хорского городского поселения организовывает работу по содержанию автомобильных дорог местного значения. Соблюдение необходимых требований по безопасности дорог глава администрации Хорского городского поселения осуществляет только за счет и в пределах бюджетных средств выделяемых на эти цели. Запланированные в бюджете Хорского городского поселения денежные средства на эти цели израсходованы на организацию безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на содержание дорог общего пользования Хорского городского поселения Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Глава Администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление. Сведений о причинах неявки не представлено, ходатайств об отложении слушания дела не заявил.

Врио старшего государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> ФИО7 в судебном заседании пояснил, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, поскольку оно является законным и обоснованным. Довод о малозначительности совершенного правонарушения рассматривался при разрешении дела мировым судьей и признан необоснованным.

Выслушав пояснения должностного лица, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившееся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Согласно таблице В.1 ГОСТ Р 50597-2017, виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров, подразделяются на снег (рыхлый снег, талый снег) и зимнюю скользкость, к которой относится: 1) стекловидный лед, гололед, 2) уплотненный снег, снежный накат.

Стекловидный лед, гололед – это лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки.

Уплотненный снег, снежный накат – это слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах – пешеходами или механизированной уборкой.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Из требований ГОСТ Р 50597-2017 следует, что на устранение зимней скользкости отведено определенное время.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости, предусмотренный ГОСТ Р 50597-2017, согласно Таблице 8.1 составляет для улиц группы А-В – 4 (5) часов, для улиц группы Г, Д – 5 часов, для улиц группы Е – 6 часов. При этом таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

Согласно п. 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 моментом обнаружения зимней скользкости является: дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырёхчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 34, частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочего относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья, руководствуясь положениями п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришел к обоснованному выводу, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на администрацию Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, руководство которой осуществляет глава Хорского городского поселения ФИО1, согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ вступивший в должность с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для привлечения главы администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ФИО1 не соблюдал требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на участке дорог, проходящих по <адрес> образовались снежный накат в виде уплотненного снега и зимней скользкости, что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, чем нарушил п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства и вина главы администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения главы администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Факт административного правонарушения должным образом установлен. Наказание главе администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1 назначено в соответствии с санкцией статьи 12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное главой администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в бездействии, нарушающем правила содержания дорог, в частности в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог их состояния, соответствующего государственным стандартам, что влечет потенциальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда другим участникам дорожного движения и нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, на что обоснованно было указано мировым судьей.

Таким образом, указанные главой администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края обстоятельства не влекут отмену обжалуемого постановления.

Дело рассмотрено, наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №, и.о. мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1 – оставить без изменения, жалобу главы администрации Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.О. Коваленко