Решение № 12-43/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-43/2018
Р Е Ш Е Н И Е г. Белинский 12 ноября 2018 года

Судья Белинского районного суда

Пензенской области Круглякова Л.В.

При секретаре Нестеркиной В.С.,

С участием прокурора Чуглина М.А.,

В присутствии лица, привлеченного к административной ответственности – Самойлина В.Н.,

Начальника отдела организационно – правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства Экономики Пензенской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самойлина В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением начальника отдела организационно – правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области ФИО6 от 21 сентября 2018 года

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

уроженец <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>, проживающий по адресу: <адрес>

<адрес>, ранее к

административной ответственности не привлекавшийся, -

подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2018 года, прокуратурой Белинского района Пензенской области в соответствии с поступившими обращениями от ИП ФИО9 от 27 июля 2018 года и ФИО4 от 25 июля 2018 года проведена проверка администрации города Белинского Пензенской области, в ходе которой выявлено нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что выразилось в нарушении сроков и порядка оплаты по муниципальным контрактам № 1 от 26 февраля 2018 года и № 5 от 8 мая 2018 года, а именно.

26 февраля 2018 года по результатам электронного аукциона администрацией города Белинского был заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО9 на выполнение работ по переоборудованию уличного освещения в г. Белинском; цена контракта – <данные изъяты> руб., оплата по условиям контракта должна быть произведена за счет бюджета города Белинского в течение 30 дней после подписания акта приемки выполненных работ по форме КС-2. Факт выполнения ИП ФИО9 работ по муниципальному контракту подтверждается актами о приемке выполненных работ, подписанных сторонами, № от 23 апреля 2018 года на сумму <данные изъяты> руб., № от 8 мая 2018 года на сумму <данные изъяты> руб. Оплата по акту приемки выполненных работ от 23 апреля 2018 года произведена полностью и в установленный законом 30-дневный срок. Оплата по акту приемки выполненных работ № от 8 мая 2018 года на сумму <данные изъяты> руб. производилась частями, на общую сумму <данные изъяты> руб. И, таким образом, администрация города Белинского не исполнила в срок обязательства по оплате контракта № от 26 февраля 2018 года, поскольку расчеты должны были быть произведены до 7 июня 2018 года включительно, задолженность по данному контракту на день проверки составила <данные изъяты> руб.

8 мая 2018 года между администрацией города Белинского и ФИО4, от имени которой действовало ООО «<данные изъяты>», заключен муниципальный контракт № «Приобретение квартиры с целью обеспечения жильем граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий в г. Белинском Пензенской области» на сумму <данные изъяты> рублей. По условиям контракта администрация города Белинского купила у ФИО4 квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Оплата квартиры должна быть произведена за счет средств бюджета города Белинского, в течение 30 дней с даты подписания акта приемки жилого помещения, т.е. до 13 июня 2018 года включительно. Установлено, что оплата по контракту производилась частями, начиная с 18 июля 2018 год по 3 сентября 2018 год, срок исполнения обязательства по оплате контракта № от ДД.ММ.ГГГГ составил более 30 дней.

Администрацией города Белинского нарушены требования части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в связи с чем глава администрации города Белинского ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

На постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом – ФИО1, главой администрации города Белинского, подана жалоба, в которой указано следующее.

По мнению автора жалобы, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, без соблюдений требований ст. 24.1 КоАП РФ. Должность главы города Белинского ФИО1 занимает с 10 мая 2018 года, бюджет города на 2018 год рассматривался и принимался в 2017 году, в котором были утверждены лимиты денежных средств на переоборудование уличного освещения. Муниципальный контракт на выполнение работ по переоборудованию уличного освещения был заключен и работы по нему выполнены с подписанием актов о выполненных работах, до назначения его на должность главы города. Часть денежных средств по указанному контракту были выплачены, но в связи с тем, что в г. Белинском произошла авария на канализационном коллекторе и был объявлен режим ЧС, денежные средства были перенаправлены на устранение аварийной ситуации. Кроме того, были предприняты меры к погашению кредиторской задолженности за содержание дорог, за холодное водоснабжение, в противном случае жители города могли лишиться услуг по вывозу мусора и снабжению питьевой водой. Всех денежных средств, поступающих ежедневно в бюджет города, не хватило для погашения имеющейся на тот момент кредиторской задолженности. У администрации города имеются претензии к ФИО9 по качеству выполненных работ по переоборудованию уличного освещения, поскольку поступают жалобы от жителей города на отсутствие уличного освещения на некоторых улицах города, в связи с чем в адрес ФИО9 направлена претензия об устранении недостатков в выполненных работах. ФИО1 просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2018 года отменить и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, по основаниям, подробно изложенным в жалобе, и пояснил следующее. На должность главы администрации города Белинского он был назначен 10 мая 2018 года, при вступлении в должность ознакомился с бюджетом города, выяснил, что имеются неисполненные обязательства по контрактам № и №, на оплату которых в бюджете города не было денежных средств. Бюджет города составляет <данные изъяты> млн. в год, т.е. <данные изъяты> млн. в месяц, контракты были заключены главой администрации ФИО5 без изучения финансовой составляющей городского бюджета, который не предполагал заключение контрактов на <данные изъяты> млн. и <данные изъяты> млн. рублей в одном квартале. Квартиру было необходимо приобретать в конце года, а ремонт уличного освещения необходимо было растянуть в течение года по улицам, что дало бы возможность оплатить данные контракты своевременно и в полном объеме. Он приступил к оплате выполненных работ по контракту №, заключенному с ИП ФИО9, полностью оплатил работы по акту №, однако, в городе произошли аварии на канализационном коллекторе на <адрес>, в связи с чем денежные средства пришлось перенаправить на оплату работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, объявленной в городе. Денежных средств на оплату квартиры, купленной по контракту № у ФИО4, в бюджете города по состоянию на май-июнь 2018 года не было, контракт заключен неосмотрительно, без учета финансового положения администрации города, он данный контракт не заключал и не усматривает своей вины в том, что оплата по данному контракту произведена несвоевременно. ФИО1 полагает, что в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, администрация города не имела финансовой возможности своевременно исполнить обязательства по контрактам № и №, в связи с чем просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2018 года отменить и производство по делу прекратить.

Начальник отдела организационно – правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области ФИО6 рассмотрение жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении оставил на усмотрение суда, пояснив, что глава администрации города Белинского ФИО1 допустил нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что выразилось в несвоевременной оплате муниципальных контрактов № и №, заключенных с ИП ФИО9 и ФИО4

Прокурор Чуглин М.А. в судебном заседании просил суд жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении – без изменения.

Выслушав пояснения ФИО1, ФИО6, заключение прокурора Чуглина М.А., изучив материалы подлинного производства по делу об административном правонарушении № 55-08/2018, суд приходит к следующему.

В материалах дела об административном правонарушении № 55 –08/2018 имеются достаточные основания для возбуждения в отношении ФИО1 административного производства по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за нарушение им требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной прокуратурой Белинского района Пензенской области проверки на предмет соблюдения требований Федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, 23 августа 2018 года постановлением прокурора Белинского района Пензенской области ФИО2 в отношении главы администрации города Белинского Пензенской области ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Проведенной проверкой установлено, что 26 февраля 2018 года по результатам электронного аукциона администрацией города Белинского был заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО9 на выполнение работ по переоборудованию уличного освещения в г. Белинском.

Пунктом 3.6 муниципального контракта установлено, что оплата выполненных работ производится муниципальным заказчиком в течение 30 дней после подписания обеими сторонами подтверждающих документов о приемке (актов сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2).

Из материалов дела усматривается, что обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом от 26 февраля 2018 года №, выполнены ИП ФИО9 в срок и в полном объеме в два этапа, согласно актов о приемке выполненных работ, подписанных обеими сторонами от 23 апреля 2018 года на сумму <данные изъяты> руб. и от 8 мая 2018 года на сумму <данные изъяты> руб.

Однако, окончательная оплата стоимости выполненных работ по муниципальному контракту № произведена администрацией города Белинского лишь 14 сентября 2018 года.

8 мая 2018 года между администрацией города Белинского и ФИО4, от имени которой действовало ООО «<данные изъяты>», заключен муниципальный контракт № «Приобретение квартиры с целью обеспечения жильем граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий в г. Белинском Пензенской области» на сумму <данные изъяты> рублей. По условиям контракта администрация города Белинского купила у ФИО4 квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Оплата квартиры должна быть произведена за счет средств бюджета города Белинского, в течение 30 дней с даты подписания акта приемки жилого помещения, т.е. до 13 июня 2018 года включительно. Установлено, что оплата по контракту производилась частями, начиная с 18 июля 2018 год по 3 сентября 2018 года.

Таким образом, установлено, что сроки исполнения обязательства по оплате муниципальных контрактов № и № составили более 30 дней.

Нарушение заказчиком срока и порядка оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения главой администрации города Белинского Пензенской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Решением городского Собрания представителей города Белинского от 23 апреля 2018 года № ФИО1 назначен на должность муниципальной службы главы администрации города Белинского Пензенской области с 10 мая 2018 года.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, ввиду отсутствия достаточных денежных средств в бюджете города, были предметом надлежащего исследования и оценки при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, указанные доводы мотивированно отклонены с учетом положений статей 1.5, 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании указанные доводы ФИО1 повторно проверены и признаны несостоятельными, поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержатся выписки из лицевого счета бюджета, начиная со дня вступления ФИО1 в должность главы администрации города Белинского, и при этом установлено, что на лицевом счете бюджета города, как до возникновения ЧС на городском канализационном коллекторе, так и после, имелись денежные средства для оплаты муниципального контракта № от 26 февраля 2018 года.

Согласно п. 8.1, п. 8.2, п. 8.3 Муниципального контракта № «Переоборудование уличного освещения в г. Белинском Пензенской области» от 26 февраля 2018 года, стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по контракту, в случае если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством РФ порядке, которые возникли после заключения контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить. Сторона, для которой надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, обязана в течение 5 дней уведомить в письменной форме другую сторону об их возникновении, виде и возможной продолжительности действия.

Глава администрации города Белинского ФИО1 заявил о том, что в связи с аварией на канализационном коллекторе г. Белинского была объявлена ЧС, вызвавшая необходимость перераспределения бюджетных денежных средств, что лишило администрацию города возможности своевременно оплатить работы по муниципальному контракту. Однако, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО9 в письменной форме не уведомлялся администрацией города о чрезвычайной ситуации, значительно влияющей на исполнение контракта в срок, в связи с чем отсутствуют основания к освобождению ФИО1 от ответственности за частичное неисполнение администрацией города обязательств по контракту.

Также ФИО1 заявил о том, что муниципальный контракт № от 8 мая 2018 года был заключен администрацией города с ФИО4 до дня его назначения на должность главы администрации города, без изучения финансовой составляющей городского бюджета, в связи с чем отсутствует его вина в нарушении условий контракта.

Указанные доводы не являются основанием к освобождению ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку он, в силу п. 13.1 Муниципального контракта № «Приобретение квартиры с целью обеспечения жильем граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий города Белинского Пензенской области», при отсутствии денежных средств в бюджете на оплату стоимости квартиры мог в письменной форме по соглашению сторон разрешить вопрос о расторжении настоящего контракта, но данным правом не воспользовался.

Таким образом, совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств позволяют прийти к выводу о том, что принятые ФИО1 меры для недопущения вменяемых ему нарушений требований законодательства о контрактной системе являются явно недостаточными, и ФИО1 не был предпринят весь комплекс мер для обеспечения своевременного исполнения обязательств по муниципальным контрактам.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ; нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом Министерства экономики Пензенской области не допущено.

Суд находит, что нарушения законодательства о контрактной системе, ответственность за которые в том числе предусмотрена и по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за осуществлением закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем суд не находит возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ и объявление ФИО1 устного замечания вместо назначенного штрафа.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести одно из решений, указанных в ст. 30.7 КоАП РФ.

Поскольку установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности не допущено никаких нарушений закона, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление начальника отдела организационно – правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области ФИО6 от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации города Белинского Пензенской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней.

Судья Белинского

районного суда ФИО3