Решение № 2А-10/2018 2А-10/2018 ~ М-8/2018 А-10/2018 М-8/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-10/2018

Дело №а-10/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года <адрес>

<адрес>

Аяно-Майский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по заключению договора

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах потребления администрацией сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией сельского поселения договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на транспортирование и обезвреживание ртутьсодержащих отходов, не заключен. В этой связи прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на транспортирование и обезвреживание ртутьсодержащих отходов и обязать администрацию Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на транспортирование и обезвреживание ртутьсодержащих отходов.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивал и, поддержав изложенные в административном иске обстоятельства, просил суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, глава сельского поселения представила в суд отзыв на заявленный прокурором иск, в котором указала на согласие администрации сельского поселения с иском и просила рассмотреть дело без участия административного ответчика.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из данного конституционного положения и из положений ч.1 ст.130, ч.1 и ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно определению, данному в ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч.2, ч.3 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пункта 8 Правил обращения с отходами производства и потребления органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.9, п.10, п.19 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации. Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов. Обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

Судом установлено, что администрацией Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил приема, сбора, накопления, хранения и передачи отработанных ртутьсодержащих отходов на территории Джигдинского сельского поселения», однако договор со специализированной организацией, имеющей лицензию, на транспортирование и обезвреживание ртутьсодержащих отходов не заключен и передача в специализированные организации указанного вида отходов не организована. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом главы сельского поселения на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и признаны административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором административного иска и его удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по заключению договора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на транспортирование и обезвреживание ртутьсодержащих отходов.

Обязать администрацию Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на транспортирование и обезвреживание ртутьсодержащих отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Аяно-Майский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.<адрес>