Решение № 2-265/2017 2-265/2017~М-239/2017 М-239/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-265/2017

Дело № 2-265/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2017 года

Мотивированное решение составлено 26.07.2017 года

г.Прокопьевск 21 июля 2017 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Иордана А.Ю.,

при секретаре Ивакиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах МО «Прокопьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском об обязании администрации Прокопьевского муниципального района разработать проекты санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района в 3 км на восток от <адрес>, и в 0,5 км от <адрес> и получить на них положительные санитарно- эпидемиологические заключения, установив срок для исполнения 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области проведена проверка сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района, установлены два вышеуказанных захоронения. На указанные сибиреязвенные скотомогильники заведены ветеринарно-санитарные карточки, в которых отражено ветеринарно-санитарное, техническое состояние и результаты обследования. Согласно ветеринарно-санитарной карточки № на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в 3 км на восток от <адрес>; площадь составляет 400 кв.м; первое захоронение биологических отходов было в 1942г.; животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1942г. Согласно ветеринарно-санитарной карточки № на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в 0,5 км на юг от <адрес>; площадь составляет 10 кв.м; первое захоронение биологических отходов было в 1939г.; животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1939, 1958гг. Согласно актам обследования ветеринарно-санитарного состояния скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в 3 км от <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ сибиреязвенное захоронение 1942г. оканавлено земляным рвом по периметру 20х20 м, имеет по периметру деревянное ограждение, предупреждающие таблички: «Сибирская язва». Скотомогильник в удовлетворительном состоянии. Согласно актам обследования ветеринарно-санитарного состояния скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в 0,5 км от <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ сибиреязвенное захоронение расположено в таежной зоне, имеет по периметру деревянное ограждение, предупреждающие таблички: «Сибирская язва». Скотомогильник в удовлетворительном состоянии. В соответствии с заключением по оценке сибиреязвенных захоронений требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненного специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе, скотомогильник расположен в <адрес>, в 500 м от река – <адрес>. Последнее захоронение крупно рогатого скота зарегистрировано в 1953г. В санитарно-защитной зоне указанного сибиреязвенного захоронения (1000 м) из запрещенных к размещению объектов, расположены 7 жилых домов (по данным Книги учета и регистрации Сафоновского сельского поселения, прописка граждан в домах отсутствует), жители которых периодически осуществляют строительные работы, в том числе, по замене сетей водоснабжения, занимаются ведением подсобного хозяйства. Кроме того, в 500 м протекает <адрес>, расположенная ниже по уровню. Ведение вскрышных работ в районе скотомогильника является прямой угрозой возникновения и распространения инфекционного особо опасного заболевания сибирской язвой. На территории санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения <адрес> застройка жилых домов осуществлялась в 70-ые годы без получения разрешительной документации, без согласования с ветеринарной и санитарно-эпидемиологическими службами района. Скотомогильник, расположенный в 3 км от <адрес>, в 1000 м от ручья <адрес>, 600 м от автодороги <адрес>. Последнее захоронение крупнорогатого скота зарегистрировано в 1948г. В августе 2011г. была начата работа по вопросу о сокращении санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения с научным сотрудником ФГУН «Центральный НИИ эпидемиологии» Роспотребнадзора: подготовка пакета документов по скотомогильнику, проведен комплексный осмотр сибиреязвенного скотомогильника. Однако дальнейшие работы прекращены. Проект не разработан, угроза возникновения и распространения особо опасного заболевания сибирской язвой на территории Прокопьевского муниципального района остается. Границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенных захоронений не определены, в ориентировочную санитарно-защитную зону (1000м) сибиреязвенного захоронения, расположенного в 0,5 км от <адрес>, попадает жилая застройка, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Прокопьевского муниципального района направлено письмо о необходимости усиления мероприятий, направленных на профилактику сибирской язвы. Из указанного письма следует, что сибирская язва актуальна для территории Кемеровской области. На территории Прокопьевского муниципального района расположены два сибиреязвенных захоронений. Остается не решенным вопрос организации санитарно-защитной зоны сибиреязвенных захоронений. Таким образом, санитарно-защитная зона сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района, не установлена. Для вышеуказанных сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района, проекты организации санитарно-защитной зоны не разработаны, соответственно, не установлены размеры санитарно-защитной зоны Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории Прокопьевского муниципального района, и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Полагает, что нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности нарушаются право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное физическое воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В связи с чем, межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд. Просит, обязать администрацию Прокопьевского муниципального района Кемеровской области обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенного на территории Прокопьевского муниципального района, в 3 км на восток от <адрес> и в 0,5 км от <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Прокопьевского муниципального района: ФИО1, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала простив удовлетворения требований. Возражения мотивировала тем, что согласна, что на территории Прокопьевского муниципального района находятся два скотомогильника. Скотомогильник, расположенный на территории <адрес> сельского поселения, в 700 м от <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принят в государственную собственность Кемеровской области на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и передаточного акта. Скотомогильник, расположенный на территории <адрес> сельского поселения в 3 000 м. от <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принят на учет как бесхозяйственное имущество Росреестром. Полагает, что в соответствии с положениями СанПиН, организации, производства и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, только при проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Полагает, что СанПиН не устанавливает обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов. Строительство объектов осуществлялось в 1939 и 1942г.г., в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора: ФИО2, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, полагала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, на территории <адрес> имеется недвижимое имущество - скотомогильники (биометрические ямы), расположенные в 3 км на восток от <адрес> и в 0,5 км от <адрес>.

Согласно ветеринарно-санитарным карточкам, предоставленным Кемеровской районной станцией по борьбе с болезнями животных ГУ государственная ветеринарная служба Кемеровской области, данные скотомогильники образованы путем захоронения останков животных, павших от поражения спорами сибирской язвы.

В результате контрольных мероприятий выявлено, что в нарушение Ветеринарно-санитарных правил территории скотомогильников не огорожены, опознавательные знаки не установлены, границы санитарно-защитной зоны не определены.

Пункт 1.2, 1.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469 дает понятие скотомогильника - это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются, в том числе трупы животных и птиц. Содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74 сибиреязвенные скотомогильники являются источниками воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека.

Согласно письму Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2009г. № «О ходе реализации Постановления Главного государственного врача Российской Федерации» от 27.06.2008г. № «О мерах совершенствования мероприятий по профилактике сибирской язвы в Российской Федерации» особенностью возбудителя сибирской язвы является способность длительно сохраняться во внешней среде, размножаться при благоприятных условиях в почве и укореняться на многие десятилетия, образуя стойкие почвенные очаги на обширных территориях.

Возбудитель сибирской язвы — бацилла антрацис (Bacillus anthracis), представляет собой крупную спорообразующую грамположительную палочку, размером 5—10 х 1—1,5 мкм. Сибиреязвенная бактерия вне организма, при доступе кислорода образует споры, вследствие чего обладает большой устойчивостью к высокой температуре, высушиванию и дезинфицирующим веществам. Заражение может наступать через инфицированную почву, в которой споры сибиреязвенного возбудителя сохраняются в течение многих лет.

Таким образом, указанное ставит под угрозу экологическое благополучие на территории указанных сельских поселений и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу что вопросы содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на Администрацию Прокопьевского муниципального района исходя из нижеследующего.

Согласно ст.ст.. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться «скотомогильники (биотермические ямы).

Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Согласно п.п. 1-4 ч. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 03.04.2013 г. № 37-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)», органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области наделяются полномочиями по содержанию и обустройству сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

Указанные полномочия, согласно ст. 3 данного Закона, могут быть делегированы органам местного самоуправления на неограниченный срок.

На основании ч.1 ст. 12 названного Закона органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области.

Для реализации данных полномочий Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 г. № 373 утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

Руководствуясь пунктами 3-4 вышеуказанных Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке управлению ветеринарии кемеровской области на цели, указанные в настоящих Правилах. Управление ветеринарии является главным распорядителем вышеуказанных средств. Перечисление субвенций осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета и их распределения между бюджетами муниципальных образований, на основании соглашения между управлением ветеринарии и муниципальным районом (городским округом) о предоставлении субвенции на организацию проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что Администрация Прокопьевского муниципального района не является надлежащим ответчиком не нашли своего подтверждения, так как земельные участки под скотомогильниками являются государственным имуществом Кемеровской области, ответственность за надлежащее содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников в соответствии с Законом Кемеровской области, имеющем первостепенное значение по отношению к издаваемым администрацией Кемеровской области распоряжениям, должны нести органы местного самоуправления, в том числе ответчик. Кроме того, администрации Прокопьевского муниципального района выделяются субвенции на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям), а также на разработку проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

При таких обстоятельствах нарушение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического, ветеринарного законодательства при размещении, содержании и обустройстве скотомогильников сибиреязвенных захоронений на территории Прокопьевского муниципального района ведет к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц, так как указанные скотомогильники относятся к 1 классу опасности и в этом случае разработка проекта санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников является обязательной. Невыполнение требований действующего законодательства в указанной области угрожает возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера, негативным воздействием на окружающую природную среду, возникновением опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории, жителей и иных лиц, оказавшихся на территории Прокопьевского муниципального района, круг которых не определен, где расположены указанные сибиреязвенные скотомогильники.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчику срок для исполнения указанных выше обязанностей - 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах МО «Прокопьевский муниципальный район» и неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального района о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального района Кемеровской области обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Прокопьевского муниципального район: в 3 км на восток от <адрес> и в 0,5 км от <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.

Установить срок для исполнения администрацией Прокопьевского муниципального района Кемеровской области вышеуказанных действий – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: А.Ю.Иордан (На момент опубликования решение в законную силу не вступило).