Решение № 12-235/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-235/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

г.Самара 07 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г. Самары Тулякова О.А.,

при секретаре Стародубовой Т.М.

рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-коммунальная система» на постановление Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖКС» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКС» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Представитель ООО «ЖКС» обратилось в суд с жалобой на постановление Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указал, что не согласны с постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Представитель ООО «ЖКС» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся, в том числе в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (ст. 12 ФЗ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственной жилищной инспекцией Самарской области в соответствии с распоряжением органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области - проверка соблюдения представления ООО «ЖКС» сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора в порядке, установленном Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В ходе проведения проверки в адрес ООО «ЖКС» направлен запрос № с требованием предоставить необходимую для рассмотрения информацию и подтверждающие документы в срок 10 рабочих дней со дня получения запроса.

Запрос № получен ООО «ЖКС» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о вручении ФГУП «Почта России».

Информация о проведении проверки также направлена ООО «ЖКС» посредством сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Однако ООО «ЖКС» не представило в государственный орган (должностному лицу) сведения и информацию, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Признавая ООО «ЖКС» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, мировой судья, руководствуясь положениями ФЗ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающими обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, предоставлять должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6); распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20); актом проверки органом регионального государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14) и т.д., пришел к выводу о наличии в действии (бездействии) юридического лица состава вменяемого правонарушения. Указанный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как усматривается из материалов дела, а также доводов, изложенных в жалобе, в адрес ООО «ЖКС» ДД.ММ.ГГГГ поступил акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление (вызов) для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.7, 19.4.1 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «ЖКС» не представил информацию и документы, необходимые для поведения внеплановой документарной проверки сведений, подтверждающих размещение информации ООО «ЖКС», в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным домом № по <адрес> в системе ГИС ЖКХ.

Ч. 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки лицензиата является поступление в инспекцию заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Перечень лицензионных требований установлен п. 3, 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 (далее - Положение №).

Ни п. 3, ни п. 4.1 Положения № не предусмотрено такое основание для проведения проверки как нарушение лицензионных требований, как соблюдение лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирном доме, в порядке и сроки, установленные Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Обязанность представить сведения и документы фактически являлась следствием права органа государственного надзора требовать предоставление таких сведений и документов в связи с проводимой плановой проверкой, что в свою очередь не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Указанные доводы не получили надлежащую оценку мировым судьей, что повлекло необоснованное привлечение ООО «ЖКС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.

Также из материалов дела следует, что в уведомлении для составления протокола об административном правонарушении ГЖИ указывает о наличии двух состав административного правонарушения по ч. 19.7 КоАП РФ и ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ.

Статья 19.4.1 КоАП РФ и ст. 19.7 КоАП РФ имеют один родовой объект - правонарушения против порядка управления.

В тех случаях, когда административная ответственность за правонарушение против порядка управления, выразившегося в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля помимо общих норм, содержащихся в статье 19.4.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.

Диспозиция статьи 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом, без какого-либо уточнения.

Таким образом, бездействия юридического лица, в части непредоставления документов в ходе проведения проверки, и при отсутствии иных действий, направленных на воспрепятствования проведения проверки, следует квалифицировать не по соответствующей части статьи 19.4.1 КоАП РФ и по статье 19.7 КоАП РФ имеют единый родовой объект, при этом статья 19.4.1 КоАП РФ является общей нормой, а статья 19.7 КоАП РФ специальной нормой. Привлечение юридического лица за административное правонарушение по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, имеющее единый родовой объект со статьей 19.7 КоАП РФ не допускается, поскольку это приведет к ухудшению положения юридического лица.

Вместе с тем, ГЖИ Самарской области составляет по два протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ и по ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, тем самым возлагает на управляющую организацию дополнительную административную нагрузку.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона №294-ФЗ, в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, государственного контроля (надзора).

Мотивированный запрос, согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона №294-ФЗ, направляется только в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, обязательных требований.

В мотивированном запросе ГЖИ Самарской области № никаких сведений о невозможности оценки информации имеющейся в распоряжении инспекции или недостаточности сведений или о их сомнении не указано, запрос не содержит каких либо мотивированных сведений о необходимости предоставлении документов со стороны ООО «ЖКС».

Также, согласно п.5 ст. 4,1 КоАП РФ Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Однако, в результате данной проверки, проведенной на основании Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией составлено два протокола № по ст. 19.4.1 КоАП РФ и протокол № по ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Советского района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКС привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом, без какого-либо уточнения.

Бездействие по не представлению документов, которое явилось основанием для производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, также было положено в основу постановления о привлечении ООО «ЖКС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие юридического лица, выразившееся в непредставлении необходимых документов в связи с проводимой надзорным органом проверкой, явилось препятствием к проведению (окончанию) такой проверки, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поэтому дополнительной квалификации такого бездействия по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ в данном случае не требовалось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖКС» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья: подпись О.А. Тулякова