Решение № 12-56/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-56/2019

№12-56/2019г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2019 г. <адрес> УР

Судья Сарапульского районного суда ФИО2 Республики ФИО9, при секретаре ФИО4,

с участием заявителя по жалобе ФИО1, его ФИО3 ФИО5

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 С.В., которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: ФИО2, <адрес> привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

ФИО1 согласно постановлению заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО2 С.В. от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за то, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут внеплановой выездной проверки по приказу ФИО3 Россельхознадзора по <адрес> и УР от ДД.ММ.ГГГГ № по контролю за соблюдением требований земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 18:18:025001:1395 (18:18:028001:1395) категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: УР <адрес>, территория МО «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №, площадью 216547 +/- 4072 кв.м. находящейся в обще долевой собственности, доля ФИО1 1/3., установлено нарушение земельного законодательства, выявлен факт зарастания земельного участка многолетней сорной растительностью, с преобладанием злакового разнотравья, а так же зарастания древесно-кустарниковой растительностью (в 500 м. по направлению на запад от дороги Тарасово-Сарапул густая поросль березы от 0,5 м. до 2 м. высотой). По всему участку установлено произрастание единичной древесной растительности: береза, ива, сосна до 1 м. высотой, а так же наличие сухой растительности прошлого вегетационного периода, на площади 15, 5127 га.

Следы обработки почвы путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей техники, наличие посевов сельскохозяйственных культур отсутствуют.

В результате бездействия ФИО1 допустил нарушение в виде не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в зарастании земельного участка с кадастровым номером 18:18:028001:1395 категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: УР <адрес>, территория МО «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №, площадью 216547 +/- 4072 кв.м. находящейся в обще долевой собственности, доля ФИО1 в праве 1/3, ФИО1 не предпринял все зависящие от него меры по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. В бездействии ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Документов о переводе спорного земельного участка в другую категорию, об отказе от земельного участка или передаче его аренду, субаренду не предоставлено

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Считает наложенное взыскание незаконным, в жалобе указал, что он является собственником 2/3 доли земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1395, земельный участок с кадастровым номером 18:18:028001:1395, в отношении которого проводилась проверка ему не принадлежит. Представленные скриншоты программы SAS Планета не позволяют определить его земельный участок, в постановлении по делу об административном правонарушении нет привязки по точкам координат границы земельного участка. Отсутствие привязки к объектам капитального строительства либо линиям электропередач с привязкой к точке координат земельного участка, при отсутствии определенных границ, не позволяет с достоверностью утверждать, на каком именно земельном участке проведена проверка и обнаружено административное правонарушение.

Просит постановление заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО2 С.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал, пояснил, что при осмотре земельного участка не присутствовал, о составлении протокола об административном правонарушении не извещался, за земельным участком ухаживает, траву, произрастающую на участке поедает скот.

ФИО3 ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, пояснила, что из представленных документах не возможно установить, что проверка проводилась на земельном участке принадлежащем ФИО1. Спорный земельный участок используется под пастбище, кроме того, не возможно установить какой процент земельного участка зарастает травой, при проведении осмотра ФИО1 не присутствовал. Представила письменные пояснения, согласно которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором земельного надзора ФИО8 был проведен плановый осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: 18:18:025001:1383; 18:18:025001:1395; 18:18:025001:1393; 18:18:025001:1390; 18:18:025001:1380; 18:18:025001:1378, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. В акте указана одна маршрутная точка с координатами №’26,1” с.ш. 0540 01 11,1. Актом зафиксировано зарастание земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1395 древесно-кустарниковой растительностью. К акту осмотра приложен акт осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный специалистом-экспертом отдела земельных отношений Администрации МО «<адрес>» ФИО6 в котором указано, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1395 наличие зеленых насаждений не обнаружено. Таким образом, из представленных ФИО3 Россельхознадзора по <адрес> и УР документов нельзя однозначно установить, на каком именно земельном участке была проведена проверка и установлено наличие сорной и древесно-кустарниковой растительности, а приложенные в акту фотографии не позволяют определить, на каком участке проведено фотографирование и какая растительность присутствует на фотографиях. Кроме того, в нарушение п.11 Приказа ФИО3 Россельхознадзора по <адрес> и УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки» отбор почвенных образцов для проведения исследований на агрохимические и токсилогические обследования не проводился, в связи с чем невозможно установить, что на земельном участке имеет место нарушения плодородия почвы. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не присутствовал, поэтому пояснить на каких участках проводилась проверка пояснить не может. На земельном участке, принадлежащем ФИО1 осуществляется выпас скота, произрастают многолетние травы посеянные ранее ООО «СХП Мир», а так же присутствует злаковое разнотравье. Таким образом, считает, что участок с кадастровым номером 18:18:025001:1395 используется ФИО1 по назначению, а именно для сельскохозяйственного производства, в качестве естественного пастбища.

ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР ФИО7 направил в суд заявление, в котором указал, что просит рассмотреть жалобу ФИО1 без его участия.

Выслушав объяснения ФИО1, его ФИО3 ФИО5, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, ФИО3 законами.

В силу статьи 8 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Как следует из представленных для изучения материалов административного дела, на основании приказа руководителя ФИО3 Россельхознадзора по <адрес> и ФИО2 в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения проведена выездная проверка в отношении собственника земельного участка ФИО1 в ходе которой, ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 18:18:025001:1395, расположенном по адресу: УР <адрес>, территория МО «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №, общей площадью 216547+/- 4072 кв. м, находящегося в общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве 1/3), допущено зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью с преобладанием злакового разнотравья (вейник наземный, пырей ползучий), лопух большой, цикорий обыкновенный, полынь обыкновенная, а так же зарастание древесно-кустарниковой растительностью, по всему участку установлено произрастание единичной древесной растительности: береза, ива, сосна до и 1 м высотой, а так же наличие сухой растительности прошлого вегетационного периода, на площади 15,5127 га. На площади 6,142 га произведены агротехнические мероприятия в виде вспашки, производится возделывание сельскохозяйственных культур.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ ст. государственным инспектором отдела земельного надзора по ФИО8 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, а также вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксирован факт нарушения ФИО1 земельного законодательства;

- актом проверки № В/Р от ДД.ММ.ГГГГ, фото таблицами к нему, согласно которым установлено зарастание спорного земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- маршрутом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и содержанием планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым государственный инспектор отд. земельного надзора ФИО8 с целью выявления нарушений требований земельного законодательства обязана провести осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1395 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 18:18:025001:1395 установлено зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1395, согласно которой собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанный участок является ФИО1;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 предписано устранить нарушения требований земельного законодательства выявленные при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и другими доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, то есть лица, владеющие земельным участком.

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером 18:18:025001:1395 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, сомнений не вызывает.

Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела ФИО1 допустил зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью высотой от 0,5 до 2 м, а так же многолетней сорной растительностью. Процентное соотношение зарастания на земельном участке с учетом объективной стороны вменяемого правонарушения правового значения по данному делу не имеет.

В соответствии со статьей 1 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения деревьями и сорной растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Согласно пункту 188 ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 4093) сорные растения это дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.

Постановление Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 698 "Об усилении борьбы с сорными растениями" (вместе с "Основными общереспубликанскими правилами по борьбе с сорными растениями на территории РСФСР"), которое не действующим не признано, содержит список наиболее распространенных сорных растений, в том числе лопух, лопушник - все виды, крапива двудомная, осот полевой и другие виды, щавель конский и все другие виды. Таким образом, зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, достоверно подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является обоснованным.

Наличие технической ошибки в указании кадастрового номера земельного участка, подвергшегося проверке, не влечет признание ее результатов недействительными, а так же отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку ошибка в указании кадастрового номера земельного участка: вместо номера 18:18:025001:1395 указан № носит явно технический характер.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ право на защиту лица привлекаемого к ответственности нарушено не было, повестка о назначении рассмотрения дела ФИО1 была получена заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ.

Применение навигационного оборудования для установления точек географических координат, измерения площади и расстояния на местности не противоречит принципам и порядка сбору доказательств по делу об административном правонарушении.

Навигатор не является специальным техническим средством измерений, к которым относятся специальные технические средства в соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ, но и в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 не входит установление точных физических величин. В связи с чем доводы заявителя, о том, что не установлено фактическое местоположение земельного участка с привязкой на местности суд находит не обоснованными.

Оснований полагать, что должностным лицом ФИО8 осмотрен иной земельный участок, чем земельный участок с кадастровым номером 18:18:025001:1395, не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие правонарушения должным образом описано. Описка в написании кадастрового номера спорного земельного участка не является основанием для признания данного доказательства как не допустимого.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом надзорного органа в пределах годичного срока привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оснований для прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в настоящей жалобе, не имеется

При определении вида и размера наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания не усматривается.

Допущенная должностным описка в написании кадастрового номера земельного участка является технической ошибкой и отмену постановления не влечет.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление заместителя начальника отдела земельного контроля ФИО3 Россельхознадзора по <адрес> и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО3 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 С.В. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО9