Решение № 12-56/2019 12-659/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело № 12-56/19

к публикации


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 февраля 2019 года г.Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 на постановление министра промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО2 от 03.12.2018 года № 07-09/2018-219 о привлечении должностного лица министра образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО2 от 03.12.2018 года № 07-09/2018-219 министр образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Наложен административный штраф в размере 15000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, где указывает, что все документы данной закупки в установленные федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон № 44-ФЗ) были опубликованы на ЕИС. Закон 44- ФЗ предусмотрел нормы, позволяющие передавать отдельные полномочия заказчиков или централизовать указанные полномочия, но не обязывающее это делать. Постановления Правительства Удмуртской Республики в соответствии со ст. 13 Закона Удмуртской Республики от 2 марта 2001 года № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» это акты, имеющие нормативный характер, которые обязательны для исполнения на территории Удмуртской Республики, но не относящиеся к законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ. Письмом, направленным в адрес уполномоченного органа от 12.2017г. №01/01-31/4533 Заказчик обратился с просьбой согласовать самостоятельное размещение закупки молока обогащенного микротуриентами, для обучающихся 1-5 классов образовательных организаций городских округов в Удмуртской Республике. Письмом от 12.12.2017г. № 6077/10-04 уполномоченный орган согласовал самостоятельное размещение закупки. Просит отменить постановление № 07-09/2018-219 от 03.12.2018 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного органа Министерства промышленности и торговли УР ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что жалоба является не обоснованной, постановление от 03.12.2018г. является законным и обоснованным.

Суд, выслушав доводы защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 25 декабря 2017 года размещены следующие извещения о проведении электронных аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК), превышающей сто тысяч рублей:

№ 0113200001617000012 Поставка молока, обогащенного микронутриентами, для обучающихся 1-5 классов образовательных организаций городских округов в

Удмуртской Республике, НМЦК - 19 999 927 рублей 85 копеек;

№ 0113200001617000010 Поставка молока, обогащенного микронутриентами, для обучающихся 1-5 классов образовательных организаций городских округов в

Удмуртской Республике, НМЦК - 6 896 074 рублей 36 копеек.

Согласно извещениям о проведении закупки, документациям об электронном аукционе указанные аукционы в электронной форме проведены заказчиком самостоятельно, без передачи полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченному органу.

Заказчиком в ЕИС самостоятельно размещены закупки, НМЦК которых превышает сто тысяч рублей, что является нарушением подпункта «а» пункта 1 части 5, части 10 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2 Постановления № 604.

Таким образом, заказчиком допущены нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5, части 10 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившиеся в размещении в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за что частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом №

44-ФЗ.

Согласно подпункту «л» пункта 2 части 13 положения о контрактной службе Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утвержденного приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики № 878 от 07 сентября 2017 года, контрактная служба размещает в ЕИС извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

На основании приказа Министерства образования и науки Удмуртской Республики № 1046 от 20 октября 2017 года «О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 07 сентября 2017 года № 878 «Об утверждении Положения и состава контрактной службы Министерства образования и науки Удмуртской Республики» руководителем контрактной службы назначена ФИО1, исполняющая обязанности министра образования и науки Удмуртской Республики.

Согласно Указу Главы Удмуртской Республики № 393 от 13 декабря 2017 года «О назначении министра образования и науки Удмуртской Республики» ФИО1 с 15 декабря 2017 года назначена министром образования и науки Удмуртской Республики.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Довод защитника в части того, что постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 декабря 2013 года № 604 «О наделении Министерства финансов Удмуртской Республики полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме» (далее - Постановление № 604) не относится к законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ не находят своего подтверждения в связи со следующим.

На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений), в том числе способом осуществления данными органами полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков.

Согласно части 10 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с данной статьей.

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона № 44-ФЗ, Правительством Удмуртской Республики принято Постановление № 604,действовавшее на момент совершения нарушения, которое наделило Министерство финансов Удмуртской Республики полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - уполномоченный орган) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме, в том числе для государственных органов Удмуртской Республики.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, Министерство образования и науки Удмуртской Республики нарушив требования Постановления № 604, принятого во исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системы, допустило нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5, части 10 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившиеся в размещении в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Довод Заявителя относительно того, что нормы, позволяющие передавать отдельные полномочия заказчиков или централизовать указанные полномочия, но не обязывающие это делать, не находят своего подтверждения по следующим основаниям.

На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений), в том числе способом осуществления данными органами полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков.

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона № 44-ФЗ, Правительством Удмуртской Республики принято Постановление №604, действовавшее на момент совершения нарушения.

Таким образом, принятие органом исполнительной власти Удмуртской Республики Постановления № 604 являлось его обязанностью на основании положений Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что письмо Министерства образования и науки Удмуртской Республики № 01-01-31/4533 от 7 декабря 2018 года, письмо Министерства финансов Удмуртской Республики № 6077/10-04 от 21 декабря 2017 года о согласовании уполномоченным органом самостоятельное осуществление закупки указанные документы в ходе административного производства представлены не были и тем самым не подлежали правовой оценке при рассмотрении дела об административном правонарушении № 07- 09/2018-219.

Кроме того, Постановлением № 604 не предусмотрено наличие полномочий уполномоченного органа на согласование самостоятельного осуществления заказчиками закупок, включая исключительные случаи, следовательно, письмо Министерства финансов Удмуртской Республики № 6077/10-04 от 21 декабря 2017 не имеет юридической силы и не может быть принято во внимание.

Таким образом, в действиях должностного лица - министра образования и науки Удмуртской Республики, руководителя контрактной службы ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного, в соответствии с материалами дела установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ:

объективная сторона - противоправные действия ФИО1, выразившиеся в размещении в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:

место совершения административного правонарушения - Министерство образования и науки Удмуртской Республики, <адрес>; время совершения административного правонарушения - 25 декабря 2017 года; способ совершения - самостоятельное размещение заказчиком в ЕИС закупок, НМЦК которых превышает сто тысяч рублей, без передачи полномочий на определение поставщиков уполномоченному органу; объект - отношения в сфере закупок; субъективная сторона - наличие вины; субъект - ФИО1

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства для освобождения от административной ответственности не установлены.

Оснований для применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении министром промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО5 были верно установлены юридически значимые обстоятельства, квалификация действий министра образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ дана правильная.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену названного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении министра образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Санкция части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением ФИО1 назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере – 15000 рублей.

При назначении наказания административным органом было учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного. Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

В силу изложенного, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 03.12.2018 года, вынесенное министром промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении министра образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 является законным и обоснованным, вынесено компетентным органом, в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.

Жалоба министра образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 удовлетворению не подлежит, постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министра промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО2 от 03.12.2018 года № 07-09/2018-219 о привлечении должностного лица министра образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа – оставить без изменения;

жалобу министра образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения или получения лицом копии решения.

Судья: Н.В. Дергачева