Решение № 12-56/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело №12-56/2019


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2019 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Нуртдинова С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации города Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, указывая, что нигде и никогда не устанавливал ограждений для места хранения личного автомобиля на землях муниципальной собственности. Никаких писем, уведомлений, протоколов не получал, в действиях не усматриваются признаков административногоправонарушения.

В судебное заседание представитель административной комиссии Администрации города Ижевска, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья посчитал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заявитель ФИО1 настаивал на доводах жалобы.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ (ред. от 28.09.2018) "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (принят Государственным Советом УР 27.09.2011), образует неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

В данном случае заявителю вменяется в вину факт установления ограждающего устройства места хранения автомобиля г/н №, тем самым нарушение п. 3.2.10, 3.2.17, 3.2.20, 8.1.2 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Правил благоустройства г.Ижевскав целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается самовольно размещать и/или использовать на землях муниципальной собственности передвижные сооружения (киоски, павильоны, складские сооружения, гаражи, торговые палатки, летние кафе, лотки, сараи, будки, голубятни, теплицы, овощные ямы, уличные уборные, ограждающие устройства, ограждения и заборы, контейнеры для сбора отходов), строительные материалы, тару и мусор после окончания торговли.

В соответствии с пунктом 3.2.17 Правил благоустройства г.Ижевска в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается самовольно использовать территории под строительство, земляные работы, установку лотков, киосков, павильонов, строений, сооружений, различных устройств и механизмов, устройство автостоянок, временных построек и навесов.

В соответствии с пунктом 3.2.20 Правил благоустройства г.Ижевска в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается размещение парковочных барьеров и оградительных сигнальных конусов на землях общего пользования, за исключением случаев проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ.

В соответствии с пунктом 8.1.2 Правил благоустройства г.Ижевска в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается самовольная установка ограждений, ограждающих устройств на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", в целях резервирования мест для остановки, стоянки транспортного средства, закрытия и (или) сужения части улично-дорожной сети.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Устиновского района г.Ижевска поступило сообщение по телефону от Валентины Ивановны о том, что по <адрес>, установили столбики и цепочки на муниципальной территории. Детям не пройти на детскую площадку.

По данному факту Административной комиссией при Администрации Устиновского района г.Ижевска проведена проверка, составлен акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому установлено ограждающее устройство места хранения автомобиля.

Членом административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 г. "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", по факту установки столбиков и цепочек на муниципальной земле во дворе <адрес>. Протокол составлен в отсутствие ФИО1

В силу ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

Статьёй 25.15 КоАП РФ предусмотрен порядок и способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, В том числе предусмотрено извещение таких лиц посредством телефонограммы.

Судом установлено, что в адрес ФИО1 направлялось уведомление о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, данное уведомление им получено не было.

Статьей 3 Закон УР от 17.09.2007 N 53-РЗ (ред. от 21.12.2015) "Об административных комиссиях в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 28.08.2007 N 864-III) предусмотрено, что административные комиссии в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, а потому оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.) (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется указание о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении был направлен ФИО1, информации оегополучении материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, не располагая сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о дате, месте и времени заседания, рассмотрело дело в его отсутствие, тем самым существенно нарушив его право на защиту.

Таким образом, не извещение в установленном законом порядке ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него лишило последнего возможности на защиту своих интересов, не имея объективной возможности представить объяснения и защитить свою позицию.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушения фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные должностным лицом при рассмотрении настоящего дела, повлекли нарушения законных прав ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, поскольку событие административного правонарушения ФИО1 имело место быть ДД.ММ.ГГГГ, то производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации города Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» – удовлетворить.

Постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией при Администрации Устиновского района города Ижевска №, по которому ФИО1 назначено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР.

Судья С.А. Нуртдинова