Решение № 12-33/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-33/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 мая 2018 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием представителя МУП «Управление «Водоканал» по доверенности №154ЭЮ от 21.12.2017 года ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу МУП «Водоканал» на постановление №741/13-РГ о назначении административного наказания от 08 декабря 2017 года в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №741/13-РГ о назначении административного наказания(юридическому лицу) от 08.12.2017 года МУП «Управление «Водоканал» г.Таганрог признано виновным в совершении следующего правонарушения: 23.11.2017 года в 11 часов 30 минут по адресу <адрес> на расстоянии около 120 м. от береговой линии в границах водоохраной зоны водного объекта - река Мертвый Донец (рукав р.Дон) осуществляло хозяйственную деятельность, разместив водопроводную насосную станцию без согласования с исполнительным органом Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Постановлением №741/13-РГ от 08.12.2017 года МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В своей жалобе заявитель МУП «Управление «Водоканал» указало о не согласии с вынесенным постановлением, так как осуществляет хозяйственную деятельность за пределами водоохраной зоны. Согласно письму Отдела водных ресурсов по Ростовской области и п.п.2 п.4 ст.65 Водного Кодекса РФ ширина водоохраной зоны рукава Мертвый Донец составляет 100 метров. Производственная площадка МУП «Управление «Водоканал» расположено на расстоянии 120 метров от уреза воды. Забор водных ресурсов из водного объекта - рукав Мертвый Донец не осуществляется, а через расположенную насосную станцию изъятая из реки Дон(рукав Каланча) вода подается далее на очистные сооружения г. Таганрога. В связи с осуществлением деятельности за пределами водоохраной зоны водного объекта - рукав Мертвый Донец, отсутствием необходимости согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществления хозяйственной деятельности, заявитель МУП «Управление «Водоканал» просило оспариваемое постановление №741/13-РГ от 08.12.2017 года по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ отменить.

На судебном заседании представитель МУП «Управление «Водоканал» ФИО1 поддержала доводы жалобы и пояснила, что осуществляемая на расстоянии 120 метров от береговой линии хозяйственная деятельность МУП «Управление «Водоканал» заключается в перекачивании изъятой из рукава Каланча воды далее на очистные сооружения г. Таганрога. Указываемое в оспариваемом постановлении расстояние водоохраной зоны «может быть 200 метров» не отвечает требованиям определенности, поэтому ими был направлен запрос. Согласно полученному ответу, который соответствует нормам Водного Кодекса, водоохранная зона реки Мертвый Донец составляет 100 метров. В связи с отсутствием в действиях МУП «Управление «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, просила жалобу удовлетворить и оспариваемое постановление отменить.

Представитель Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, будучи извещен о времени и месте рассмотрения жалобы по административному делу, на судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу МУП «Управление «Водоканал» на постановление №741/13-РГ о назначении административного наказания от 08.12.2017 года в отсутствие представителя административного органа.

Проверив и оценив доводы жалобы МУП «Управление «Водоканал», исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив в качестве специалиста начальника службы государственного мониторинга водных биоресурсов и среды обитания ФГБНУ «АзНИИРХ» ФИО2, указавшего о рекомендательном характере письма, положенного в основу оспариваемого постановления; проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления №741/13-РГ о назначении административного наказания от 08 декабря 2017 года, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст.8.42 КоАП РФ предусматривает ответственность заиспользование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 Водного Кодекса РФводоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с п.2 ч.4 ст.65 Водного Кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Пунктом 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года №17 предусматривается, что границы водоохранных зон водных объектов, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно п.2.1.40 постановления Правительства Ростовской области №320 от 30.04.2014 года "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области", на территории Ростовской области организацию и осуществление регионального государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзор, осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

По данным государственного водного реестра длина водотока рукава Мертвый Донец составляет 36 км.(л.д.59). Из представленного письма Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (Минприроды Ростовской области) за №28-02-28.2.3/149 от 14.01.2018 года следует, что водоохранная зона рукава Мертвый Донец составляет 100 метров.

Таким образом, выводы административного органа по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении МУП «Управление «Водоканал» об осуществлении хозяйственной деятельности в границах водоохраной зоны реки Мертвый Донец не соответствует фактическим обстоятельствам. Насосная станция МУП «Управление «Водоканал» расположено на расстоянии 120 метров от уреза воды и привлечение юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ является необоснованным.

Ссылка административного органа при определении водоохраной зоны на письмо ФГБНУ «АзНИИРХ» о ширине водоохранной зоны реки Мертвый Донец, которая может быть установлена в размере 200 метров(л.д.58), не уместна, так как ФГБНУ «АзНИИРХ» не является уполномоченным государственным органом, устанавливающим границы водоохранных зон и предоставленная ею информация, носящая рекомендательный характер, не может быть достаточным основанием для привлечения к административной ответственности по данному административному делу.

При указанных обстоятельствах суд находит доводы жалобы МУП «Управление «Водоканал» обоснованными, поскольку убедительных доказательств осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне рукава Мертвый Донец, составляющей 100 метров, не имеется. Представленные доказательства подтверждают осуществление МУП «Управление «Водоканал» хозяйственной деятельности по подаче воды из рукава Каланча на очистные сооружения в г. Таганроге на расстоянии 120 метров от береговой линии рукава Мертвый Донец.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Сведений, свидетельствующих об осуществлении хозяйственной деятельности на территории водоохраной зоны рукава Мертвый Донец МУП «Управление «Водоканал», не установлено.

В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №741/13-РГ о назначении административного наказания(юридическому лицу) от 08.12.2017 года, которым МУП «Управление «Водоканал» г.Таганрог привлечено по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №741/13-РГ о назначении административного наказания(юридическому лицу) от 08.12.2017 года в отношении МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мелконян Л.А.