Решение № 12-27/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело № 12-27/20.


Р Е Ш Е Н И Е

п.Лотошино

Московская область. «13» октября 2020 года.

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Труфанова И.А.,

при секретаре Волковой И.В.,

с участием законного представителя юридического лица в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №__ от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года и ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» (далее ООО «Рузский региональный оператор») в лице своего законного представителя ФИО3 обратилось в суд с жалобой на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №__ от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года, которым указанное юридическое лицо было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на контейнерной площадке расположенной около домов №__ ............, а именно: за несвоевременный вывоз мусора, наличие на площадке навалов твердых бытовых крупногабаритных отходов, отсутствие контейнеров для смешанных отходов.

Законный представитель юридического лица в обоснование жалобы указало, что постановление является незаконным, так как должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области не было наделено правом рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Рузский региональный оператор», за чистоту и санитарное состояние контейнерной площадки и ее оборудование должен нести ответственность собственник, то есть орган местного самоуправления, так как они несут ответственность за отходы только с момента их погрузки и следовательно в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении отсутствуют указания в чем конкретно выразилось нарушение обществом ст.8.2 КоАП РФ со ссылками на нормы права.

На основании изложенного законный представитель юридического лица просит признать незаконным обжалуемое постановление и его отменить, производство по делу прекратить.

Кроме того, одновременно с подачей жалобы на указанное постановление, ООО «Рузский региональный оператор» в лице своего законного представителя ФИО3 обратилось в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления, указав в обоснование ходатайства, что срок был пропущен по уважительной причине в связи тем обстоятельством, что копию обжалуемого постановления они получили 18 июня 2019 года в день его вынесения, обжаловали указанное постановление в десятидневный срок, то есть 28 июня 2019 года в Арбитражный суд Московской области, который своим определением от 25 сентября 2019 года прекратил производство по делу в связи необходимостью рассмотрения жалобы судом общей юрисдикции. Далее, они подали жалобу на указанное постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области в Волоколамский городской суд Московской области, после чего указанная жалоба определением судьи Волоколамского городского суда Московской области от 09 октября 2019 года была направлена для рассмотрения по подведомственности в Лотошинский районный суд Московской области.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании установлено, что копию обжалуемого постановления законный представитель ООО «Рузский региональный оператор» получил 18 июня 2019 года в день его вынесения, после чего обжаловал указанное постановление в десятидневный срок, то есть 28 июня 2019 года в Арбитражный суд Московской области который своим определением от 25 сентября 2019 года прекратил производство по делу в связи необходимостью рассмотрения жалобы судом общей юрисдикции. Далее законный представитель общества подал жалобу на постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области в Волоколамский городской суд Московской области, после чего указанная жалоба определением судьи Волоколамского городского суда Московской области от 09 октября 2019 года была направлена для рассмотрения по подведомственности в Лотошинский районный суд Московской области.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд расценивает причины пропуска процессуального срока на обжалование постановления как уважительные, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ООО «Рузский региональный оператор», как юридическое лицо, привлечено к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года в связи с выявлением 21 мая 2019 года, в 10.00 часов, по адресу: ............, около домов №__, на контейнерной площадке, факта нарушения ст.13.4 ч.1,3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», п.п.2, 3, 4, 1.8 «Об утверждении временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области № 159-РМ от 19 апреля 2019 года и Соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора» заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Управляющая компания «Региональный оператор» от 28 апреля 2018 года выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствуют контейнеры для раздельного сбора отходов, нарушен срок вывоза отходов, на площадке наличествуют навалы твердых бытовых крупногабаритных отходов, контейнеры переполнены, при том, что согласно установленного графика вывоз отходов должен производиться ежедневно, в рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, с 11.00 до 14.00 часов. По результатам осмотра контейнерной площадки составлен соответствующий акт.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 23 мая 2019 года должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 в отношении ООО «Рузский региональный оператор» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года.

Постановлением того же должностного лица от 18 июня 2019 года ООО «Рузский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года и указанному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, дело было рассмотрено с участием законного представителя юридического лица.

Обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.п. 6. 7 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень, а именно действующее на сегодняшний день Постановление Правительства РФ от 08 мая 2014 года № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре».

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные как обстоятельства правонарушения в протоколе об административном правонарушении, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Так, признавая ООО «Рузский региональный оператор» виновным в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо исходило из доказанности его вины имеющимися в деле доказательствами, а именно – актом осмотра территории от 21 мая 2019 года. Вместе с тем, указанный акт осмотра не может служить бесспорным доказательством вины ООО «Рузский региональный оператор» в совершенном правонарушении, поскольку факт нарушения графика вывоза ТКО, как следствие образования навалов ТКО, должностным лицом объективно не проверялся.

Факт наличия навала ТКО на контейнерной площадке, расположенной около домов №__ ............, сам по себе не может являться основанием для привлечения регионального оператора к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку объективных данных о нарушении графика вывоза ТКО материалы дела не содержат.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Рузский региональный оператор» нарушило график по вывозу твердых коммунальных отходов, а значит не представляется возможным установить период скопления мусора и период его нахождения на контейнерной площадке, что могло бы свидетельствовать о нарушении порядка вывоза мусора.

Кроме того, согласно сведениям официального сайта регионального оператора http://ruzskyro.ru/, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов на территории зоны обслуживания ООО «Рузский региональный оператор» устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (ред. от 23 февраля 2019 года) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), а именно: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 оС и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 оС) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Из пунктов 5.1.14, 5.1.17 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28 апреля 2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Рузский региональный оператор» следует, что данный оператор взял на себя обязательства размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства, а также обеспечивать доставку контейнеров и бункеров в места (площадки) накопления.

Согласно объектов инженерной инфраструктуры контейнерная площадка, расположенная по адресу: ............, около домов №__, принадлежит Муниципальному образованию «Городской округ Лотошино Московской области».

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что доказательств несоблюдения ООО «Рузский региональный оператор» порядка вывоза мусора и утилизации отходов не представлено, протокола осмотра территории и иных доказательств, подтверждающих факт нахождения мусора на площадке в другое время, кроме 21 мая 2019 года в 10 часов 00 минут, не имеется. При этом вывоз твердых коммунальных отходов мог быть реализован 21 мая 2019 года в более позднее время, то есть после проведения должностным лицом осмотра. Должностным лицом проведен осмотр территории лишь один раз – 21 мая 2019 года, в связи с чем, объективных сведений о нарушении привлекаемым юридическим лицом графика вывоза отходов в течение одних суток, также материалы дела не содержат.

Таким образом, суд, выслушав объяснения законного представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1 и исследовав материалы дела, приходит к выводу, что жалоба ООО «Рузский региональный оператор» является обоснованной, доводы жалобы являются состоятельными, обжалуемое постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 и ст.30.3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица – удовлетворить.

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» срок обжалования постановления должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №__ от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года №__ от 18 июня 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор», вынесенное должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, ФИО2, которым юридическому лицу было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 23 июля 2013 года №__ от 18 июня 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор», в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а именно на основании ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Председательствующий: ____________________