Решение № 12-17/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 июня 2019 г. пгт. Вурнары

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики – Чувашии КушниковаН.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Дмитриевой Е.Н. на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в гор. Канаш ФИО1 от 1 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «МВК «Экоцентр», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от 01 апреля 2019 года в отношении ООО «МВК «Экоцентр»производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики обратился в Вурнарский районный суд с протестом на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным, ссылаясь на наличие в действиях ООО «МВК «Экоцентр» состава вменяемого правонарушения. Указывает, что согласно договору от 1 октября 2018 г. №8, заключенному между ООО «МВК «Экоцентр» и ИП ФИО2, последняя осуществляет транспортирование ТКО на территории Вурнарского района в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Чувашской Республики. На территории поселения ежемесячно утверждается график вывоза ТКО, который публикуется в районной газете, на сайте администрации сельского поселения. Графиками предусмотрен вывоз ТКО с территории сельского поселения 2 раза в месяц. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Накопление сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ. Периодичность вывоза ТКО на территории Ермошкинского сельского поселения Вурнарского района и других поселений не соответствует требованиям п. 17 Приложения №1 (Требования к качеству коммунальных услуг) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, и п.2.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные иправила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. №4690-88), согласно которым при временном хранении отходов в дворовых сборниках срок хранения в холодное время года (при температуре - 5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре – свыше + 5 град.) не более одних суток(ежедневный вывоз).Указанная в санитарных правилах периодичность предусмотрена и п. 2.6.1 договора между региональным оператором и ИП ФИО2 от 1 октября 2018 г. №8. Одной из основных функций регионального оператора в сфере обращения с ТКО относится соблюдение графика сбора ТКО в зоне деятельности регионального оператора. В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 (с последующими изменениями и дополнениями), при отсутствии контейнеров, расположенных на контейнерных площадках, региональный оператор имеет право осуществлять сбор ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.Региональным оператором пакеты и иные емкости для накопления ТКО не предоставляются, контейнеры для сбора ТКО на территории сельских поселений района не установлены. Считает что, региональный оператор имеет возможность осуществления сбора ТКО и в случае временного отсутствия площадок для накопления ТКО. Законодательством периодичность вывоза ТКО не ставится в зависимость от других факторов. Самостоятельное изменение периодичности вывоза ТКО нарушает права граждан на благоприятную среду и на оплату лишь оказанных услуг. Отмечает, что начисление платы в сфере обращения с ТКО, региональным оператором осуществляется в полном объеме исходя из периодичности, установленной федеральным законодательством.Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.Региональный оператор должен был предусмотреть вопрос приобретения контейнеров для сбора ТКО. Считает, что то обстоятельство, что региональным оператором не учтен этот момент и не представлены документы, обосновывающие необходимость приобретения контейнеров, в тарифную службу при установлении тарифа на обращение с ТКО, является лишь недоработкой самого регионального оператора (тарифная служба самостоятельно не вправе решать указанный вопрос) и не должно нарушать права граждан и накладывать свои обязательства по приобретению контейнеров на органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления лишь вправе, а не обязаны приобретать контейнеры.При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «МВК «Экоцентр» не дана оценка всем обстоятельствам.

В судебном заседании помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Сорокин А.В. поддержал протест, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, просил обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в орган, вынесший постановление.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «МВК «Экоцентр»явку представителя в суд не обеспечило, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения дела в силу п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005 г.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в гор. Канаш ФИО1, представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в гор. Канаш в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями п.4 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие неявившегося участников производства по делу.

Выслушав помощника прокурора Сорокина А.В., изучив материалы дела, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Судом из материалов дела установлено, что в феврале 2019 г. во исполнения поручения прокуратуры Чувашской Республики на основании обращения депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО7 прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения санитарно – эпидемиологического законодательства при размещении в д. Кожар-ЯндобаВурнарского района контейнерной площадки для сбора ТКО. Проверкой установлено нарушение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО)с территории Ермошкинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики.

По результатам проверки в отношении ООО «МВК «Экоцентр» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, за то, что периодичность вывоза ТКО с территории сельских поселений Вурнарского района не соответствует требованиям пункта 2.2.1 Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 агуста 1988 г. №4690-88), согласно которым при временном хранении отходов в дворовых сборниках срок хранения в холодное время года (при температуре – 5 град и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре – свыше + 5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). На территории Ермошкинского сельского поселения Вурнарского района в состав которого входит д. Кожар – Яндоба, утвержден график вывоза ТКО, который опубликован в районной газете и о котором информировано население. Графиком предусмотрен вывоз ТКО с территории сельского поселения 2 раза в месяц. Аналогичная периодичность вывоза ТКО установлена и в других сельских поселениях Вурнарского района.

Начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от 1 апреля 2019 г. своим постановлением прекращая производство по делу указал, что в действиях ООО «МВК «Экоцентр» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и представленных материалах отсутствуют объективные сведения о допущении ООО «МВК «Экоцентр» несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами на территории Ермошкинского сельского поселения и других сельских поселений Вурнарского района. На территории Ермошкинского сельского поселения не установлены дворовые сборники (контейнеры) для сбора ТКО (сведений о наличии контейнеров в других сельских поселениях Вурнарского района материалы дела не содержат).

С таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из ст. 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Ч. 1 ст. 22 названного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Положения Закона N 89-ФЗ не содержат требований к графику вывоза ТКО. В соответствии с п. 25 вышеуказанных Правил обращения с ТКО существенным условием договоров об оказании услуг по транспортированию ТКО являются периодичность и время вывоза ТКО.

Согласно п. 2 типового договора периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяется согласно Приложению к договору.

То есть Правила N 1156 также не содержит конкретного срока (периодичности) вывоза ТКО.

Нормативным актом, регламентирующим срок хранения ТКО, являются СанПиН 42-128-4690-88.

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град. C) - не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно договору от 1 октября 2018 г. №8, заключенному между ООО «МВК «Экоцентр» и ИП ФИО2 (далее – Договор), последняя осуществляет транспортирование ТКО на территории Вурнарского района в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Чувашской Республики

При этом в п. 2.6.1 Договора предусмотрено, что периодичность вывоза из мест накопления ТКО устанавливается в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. №4690-88), СанПин 2.1.2.2645 -10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. №64.

Между тем графиком вывоза ТКО по Вурнаскому району на 2019 г. вывоз ТКО с территорий сельского поселения предусмотрен 2 раза в месяц, т.е. в нарушение п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 ежедневный вывоз твердых бытовых отходов в теплое время ( при температуре свыше +5 град. С), не предусмотрен.

Из справки, составленной специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш ФИО3, привлеченной прокуратурой Вурнарского района по вопросу обращения с твердыми коммунальными отходами на территории д. Кожар – ЯндобаВурнарского района, на 5 февраля 2019 г. установлено, что контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на всей территории д. Кожар ЯндобаВурнарского района не имеется.

Пунктом 10 Правил N 1156, установлено, что в соответствии с условиями договора складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, региональный оператор имеет возможность осуществления сбора ТКО и в случае временного отсутствия площадок для накопления ТКО.

При этом, законодательством периодичность вывоза ТКО не ставится в зависимость от других факторов.

Региональный оператор при обращении с отходами обязан оказывать услуги в соответствии с действующим санитарно – эпидемиологическим законодательством.

Вопреки требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо приведенные выше обстоятельства оставил без надлежащей правовой оценки, что повлияло на исход рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, состоявшееся по делу постановление должностного лица подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с направлением дела об административном правонарушении в ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР в городе Канаш на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в гор. Канаш от 1 апреля 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «МВК «Экоцентр» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «МВК «Экоцентр» направить на новое рассмотрение в ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР в городе Канаш.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Кушникова