Решение № 2-2260/2019 2-2260/2019~М-1209/2019 М-1209/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2-2260/2019

Дело № 2-2260/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Джабуа Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития МО о признании проживавшей к зоне отселения, признании отказа незаконным, признании права на льготы об обязании заменить удостоверение, о назначении государственного пособия на несовершеннолетних детей, обязании устранить нарушение прав,

установил:

Истица обратился в суд с настоящим иском, указав, что в период с 26.04.1986 по 13.07.1990 проживала в зоне отселения, имела удостоверение, подтверждающее факт проживания в зоне отселения. При обращении в ПФР для получения льгот на детей ей было рекомендовано заменить удостоверение. При обращении к ответчику в замене удостоверения было отказано по причине непроживания в зоне отчуждения. Истец с учетом уточнений просит признать ее проживавшей в зоне отселения в период с 26.04.1986 по 13.07.1990 и переселенной из зоны отчуждения, признать отказ незаконным обязать заменить удостоверение, обязать назначить пособие на несовершеннолетних детей, признать ее право на льготы, взыскать транспортные расходы в размере 1 391,70 руб.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен, представил возражения по договорам отказа.

Третье лицо с иском согласен

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, предоставляются в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании специальных удостоверений, оформление и выдача которых производится с учетом времени проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения на основании Порядка и условий оформления и выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно п. 3 Порядка, удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истцу было выдано удостоверение серия АЖ № 059005, выданное 29.03.1993, на имя ФИО2 (поле брака Чернуцкая) Надежде Николаевне «проживавшей в зоне отселения».

В соответствии с п. 9 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дети истца имеют право на ежемесячную денежную выплату.

08.11.2013 истцом было подано заявление в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Балашиха о начислении детям положенных выплат.

05.12.2013 в удовлетворении заявления было отказано ввиду не соответствия удостоверения требованиям Приказа МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», было предложено обратится в Балашихинское управление социальной защиты населения для замены удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха (далее - Управление) с заявлением о выдаче специального единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чарнобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №.20.04-2757 получен отказ в выдачи удостоверения установленного образца, причиной отказа было указано, что удостоверение серия АЖ № выданное ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает факт проживания в зоне отселения.

Одновременно в отказе было указано, что направлены межведомственные запросы <адрес> с целью уточнения моего фактического места проживания в зоне радиоактивного загрязнения. При наличии дополнительных документов, подтверждающих факт проживания в зоне с радиоактивным загрязнением истица вправе обратится с заявлением о выдаче положенного удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №.20.04-3495 был направлен запрос <адрес> о просьбе предоставить информацию о месте в времени проживания ФИО3 на территории брянской области начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ получен ответ, что администрация <адрес> подтверждает факт проживания ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории <адрес> и предоставляют справку № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающую постоянное проживание в населённом пункте <адрес> РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который, согласно постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отнесен к зоне отселения, плотность загрязнения составляет Cs137 33, 83 Ки/км2, Sr90 0,57 Ки/км2. Основание: справка Яловской с/а похоз.кн № лс №ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ исх. 19.20.04-1902 направлено повторное письмо в Яловскую сельскую администрацию <адрес> с просьбой подтвердить справку послужившую основанием для выдачи справки № похоз. кн № лс №ДД.ММ.ГГГГ

Яловской сельской администрацией была дана справка гражданке ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая факт ее проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставлена заверенная копия похозяйственной книги № в которой указаны вся семья зарегистрированная в селе Увелье <адрес>.

Из выше перечисленного следует, что все документы требуемые в соответствии с п.4 Приказа МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» выполнены. В Приказе МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» идет перечисление документов: «Документы подтверяедающие факт проживания в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно- коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения. При этом указания на необходимость предоставления всех перечисленных в тексте приказа документов нет, так как стоит указание «иные документы подтверждающие факт проживания» т.е., необходимые доказательства проживания в зоне отчуждения предоставлены. Истцом предоставлены справки с Администрации и копии похозяйственной книги №, которая доказывает факт ее проживания в зоне отчуждения.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано повторное заявление на замену удостоверения с учетом имеющихся документов, был получен ответ от начальника управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ТТ-Ч- 157/1/05 в котором было указано, что оснований для оформления мне специального удостоверения не имеется.

ФИО5, самостоятельно было подано заявление ДД.ММ.ГГГГ в отдел социальной защиты населения <адрес> с просьбой предоставить ФИО5, сведения, находящиеся в архиве на основании чего, было выдано удостоверение государственного образца серии АЖ № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Была получена копия справки выданной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, послужившая основанием для выдачи удостоверения государственного образца серии АЖ № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, в которой указанно, что ФИО3 проживала в селе Увелье, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который по плотности радиоактивного загрязнения отнесен к зоне обязательного отселения загрязненность 45,46 ки/кв, км по Цезию-137.

Так же факт проживания ФИО3 в селе Увелье, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждают справки, выданные управлению социальной защиты населения <адрес>, администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, справка № от ДД.ММ.ГГГГ и копия подомовой книги.

Похозяйственная книга была введена в действие согласно приказа ЦСУ СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов» в которой в дальнейшем были частично изменены формы первичного учета в Сельских советах народных депутатов согласно образцу и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ согласно постановление Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ №

«Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов» на момент ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ ЦСУ СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов».

В похозяйтвенную домовую книгу (форма №) записываются постоянно проживающие на территории сельского Совета хозяйства всех общественных групп.

В похозяйственной книге имеется графа отметка о временно отсутствующих членах семьи, где указывается год, месяц и причину выбытия, а также месяц и год возвращения в хозяйство.

Как видно из копии похозяйственной книги, выданной администрацией <адрес>, в книге записана вся семья ФИО3.

Дата убытия отца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, тогда как мать ФИО6 и дочь ФИО3 выбыли ДД.ММ.ГГГГ. В книге также указанно, что выбыли в <адрес> по переселению.

В удостоверении государственного образца серии АЖ № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ выданного на имя ФИО3 указана дата нахождения в селе Увелье, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует датам в вышеуказанных справках.

Истец указывает, что при выдаче первичного удостоверения государственного образца серии АЖ № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, была допущена ошибка при выдаче удостоверения и были вписаны даты убытия отца ФИО3, т.к. он выбыл раньше в связи с перевозом имущества на новое место жительства в <адрес>, где ФИО3 проживала до ее переезда в <адрес>.

Согласно приказа МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пункт 4 имеется перечисление документов, которые могут подтвердить нахождение человека на территории подвергшейся воздействию радиационного загрязнения. В вышеуказанном пункте имеется указания на похозяйственную домовую книгу.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон

радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”

пункт 1 утверждает перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074) имеется раздел II. Зона отселения в которую входит <адрес> Яловское сельское поселение <адрес> являются зоной отселения согласно п.4 вышеуказанного перечня.

Исходя из раздела II статьи 7 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Зоной радиоактивного загрязнения на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан.

В статье 9 указана зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается.

Как видно из справки выданной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, послужившая основанием для выдачи удостоверения государственного образца серии АЖ № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, в котором указанно, что ФИО3 проживала в селе Увелье, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который по плотности радиоактивного загрязнения отнесен к зоне обязательного отселения загрязненность 45,46 ки/кв, км по Цезию-137.

Согласно раздела III Статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы содержит статью 13 в которой указаны, категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, содержит пункт 2 граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.

ФИО5 проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и была переселена в <адрес>, д. Горбачи.

Согласно закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" раздел I. Общие положения статья 1 «целями и задачами закона является защита прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы».

Статья 3 указывает на право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Оценив представленные, доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании истца проживавшей в зоне отчуждении, незаконными действия ответчика по отказу в замене удостоверения, признании права на льготы, предусмотренные специальным законом с даты первичного обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Требование, о выдаче удостоверения не подлежит удовлетворению, поскольку заявлено преждевременно не входит в компетенцию суда.

Для восстановления нарушенного права суд обязывает ответчика повторно рассмотреть вопрос о выдаче (замене) истцу удостоверения, с учетом того, что суд признать истца проживавшей в зоне отселения.

Требование о назначении социального пособия детям истца не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику, пособия назначаются органом пенсионного фонда, который к участию в деле не привлекался к в качестве ответчика.

Руководствуясь ст.ст.193 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Министртсва социального развития Московской области, выразившееся в отказе в замене ФИО1 удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав посторно рассмотреть вопрос о замене (выдаче) удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать ФИО5 проживавшей в зоне отселения в период с 26.04.1986 по 13.07.1990 и переселенной из зоны отселения.

Признать за ФИО5 право на льготы, установленные законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 13.09.2016.

В удовлетворении требования об обязании заменить удостоверение, обязать назначить льготы несовершеннолетним детям отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2019 года

Судья О.А.Кобзарева