Решение № 12-43/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-43/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр 07 июня 2018 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан Фатхутдинова Г.И., рассмотрев жалобу ФИО3, его защитника ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № по Хайбуллинскому району Республики Башкортостан от 16 апреля 2018 года, которым должностное лицо глава администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району РБ от 16 апреля 2018г. должностное лицо – глава администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20000 руб., в связи с тем, что ФИО3 являясь должностным лицом ответственным за состояние дорог на территории сельского поселения, 31 января 2018г. в 11 час.05 мин. по адресу: РБ, <...> допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял мер по своевременному устранению недостатков, выразившиеся в отсутствии дорожных знаков на пересечении улиц Победы и ФИО4, отсутствие на ул. Победы дорожных знаков ограничения скорости около общеобразовательного учреждения, образовании снежного наката.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району РБ ФИО3 и его защитником ФИО2 подана апелляционная жалоба, с требованиями об отмене постановления в связи с тем, что мировым судьей не исследовался вопрос о наличии события административного правонарушения и вина в данном правонарушении ФИО3

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его защитника, доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебное заседание должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении инспектор ДНО ГИБДД ОМВД по Хайбуллинскому району РБ ФИО1 не явился, извещен.

В судебном заседании защитник ФИО2, действующий на основании доверенности № от 20.02.2018г. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (в ред. Закона Республики Башкортостан от 30.10.2014 № 139-з) к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с пунктом 3.1.6 "ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик категории "В" (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут, в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения) составляют 6 часов. Согласно примечанию к данному пункту нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между Администрацией МР Хайбуллинский район РБ и Администрацией СП Татыр-Узякский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ 22 декабря 2017г. заключено соглашение, в соответствии с которым часть полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения переданы сельскому поселению СП Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ на срок до 31 декабря 2017г.

Руководство администраций СП Маканский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ осуществляет глава администрации избранный на основании решения от 28 сентября 2015г. № Р-34/154 ФИО3

31.01.2018г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД России по Хайбуллинскому району РБ составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда о том, что на пересечении <адрес> РБ отсутствуют дорожные знаки 2.4. «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога» о чем сообщено главе администрации ФИО3

31.01.2018г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД России по Хайбуллинскому району РБ составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда о том, что на ул. Победы, с. Татыр-Узяк Хайбуллинского района РБ на проезжей части улицы с асфальтовым покрытием образовался снежный накат, который не обрабатывается противогололедными материалами, что угрожает безопасности дорожного движения;

31.01.2018г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД России по Хайбуллинскому району РБ составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда о том, что на ул. Победы, около дома д. № 16 и №3 с. Татыр-Узяк около образовательного учреждения дорожные знаки 1.17 «искусственная неровность» установлена низко с нарушениями ГОСТ-5059793, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

31.01.2018г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД России по Хайбуллинскому району РБ в связи с указанными выше актами составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации СП Татыр-Узякский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт отсутствия дорожных знаков на территории СП Татыр –Узякский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ подтверждается решением Зилаирского межрайонного суда РБ от 21 июля 2017г. которым на администрацию СП Татыр – Узяский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ в срок до 31.12.2017г. возложена обязанность установить согласно проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования дорожные знаки по ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Определением Зилаирского межрайонного суда РБ от 19.02.2018г., которым по указанному решению суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2018г.

Несмотря на исключение мировым судьей из протокола об административном правонарушении от 31.01.2018г. нарушений в части отсутствия дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога» на пересечении улиц Победы и ФИО4 с. Татыр- Узяк Хайбуллинского района РБ, виновность должностного лица ФИО3 в части наличие снежного наката, отсутствие дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; дислокацией дорожных знаков по ул. Победы с. Татыр-Узяк; актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.01.2018г., материалом фотофиксации.

Приложенный к административному материалу акт о приеме услуг, выполненных по договору на оказание услуг № 1 от 09.01.2018г. согласно которому по ул. Победы с. Татыр-Узяк Хайбуллинского района РБ 31.01.2018г. произведена очистка снега и противооблединительная обработка дорог и подъездных путем, достоверно не подтверждает, что на момент осмотра и составления акта в 11 часов 05 мин. 31.01.2018г. работы по противооблединительной обработки дороги были произведены.

Таким образом, из вышеизложенных обстоятельств, усматривается, что должностное лицо ФИО3 являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог на территории сельского поселения допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что влечет ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, выводы о наличии события правонарушения и виновность должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины должностного лица в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обоснованно назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что при вынесении постановления о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности, мировым судьей не дана оценка доказательствам, не исследовался вопрос о наличии события административного правонарушения, вины ФИО3 несостоятелен, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

На основании изложенного оснований для удовлетворения жалобы и для отмены, либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району Республики Башкортостан от 16 апреля 2018г., оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Фатхутдинова Г.И.