Решение № 12-43/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-43/2018

№ 12-43/2018


РЕШЕНИЕ

г. Сибай 15 мая 2018 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Л.Х.

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителей Управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО2, ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сибайский колледж строительства и сервиса»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сибайский колледж строительства и сервиса» (далее ГБОУ СКСС) прекращено в связи с малозначительностью, при этом объявлено устное замечание.

Не согласившись с принятым постановлением, представители Управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО2, ФИО3 обратились в суд с жалобой, в которой просят указанное постановление отменить, направив дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ФИО2, ФИО3 указывают, что заявлений обучающихся о добровольном отчислении из учебного заведения и представления руководителя соответствующего структурного подразделения колледжа по вопросу отчисления (исключения) обучающихся отсутствовали, что является грубым нарушением законодательства об образовании, тем самым нарушена ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, следовательно были нарушены права и законные интересы обучающихся на получение общедоступного и бесплатного образования. Полагают, что правонарушение нельзя признать малозначительным.

В судебном заседании представители Управления по контролю и надзору в сфере образования не участвовали, уведомлены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель ГБОУ СКСС ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что ни студенты, ни военкомат не уведомляют колледж о призыве на действительную военную службу. Узнают о призыве студентов в армию только по факту. В таком случае есть два выхода – отчисление в связи с пропуском занятий, но в данном случае они в будущем восстановиться не смогут, и в связи с призывом в армию, что не препятствует восстановлению в учебе в будущем.

Судья, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 названного Закона образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:

1) в связи с получением образования (завершением обучения);

2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.

Из положений ч. 2 названной статьи образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;

3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ГБОУ СКСС следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст. 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» из ГБПОУ СКСС были отчислены обучающиеся, призванные на военную службу, а именно ФИО5 (приказ об отчисиении №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (приказ об отчислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7, ФИО8 и ФИО9 (приказ об отчислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в отсутствие заявлений данных обучающихся о добровольном отчислении из ГБПОУ СКСС. Отчисление обучающегося по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, по мотивам призыва на срочную военную службу противоречит требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности ГБОУ СКСС в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер, степень его тяжести и значимости, мировой судья обоснованно пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как обоснованно указано в постановлении мирового судьи, совершенное ГБПОУ СКСС деяние не повлекло вредных последствий. Конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного ГБПОУ СКСС административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Мировой судья пришел к правильному выводу, что имеются основания для освобождения правонарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предусматривают ограничений для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по формальным составам таких правонарушений.

Кроме того, при рассмотрении жалобы суд вышестоящей инстанции учитывает содержание статьи 30.7 КоАП РФ, устанавливающей пределы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. При этом в силу п. 2 ч. 1 указанной нормы любое изменение постановления либо решения возможно, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 года.

В данном случае жалоба на постановление мирового судьи подана должностными лицами административного органа, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, то есть по результатам рассмотрения указанной жалобы невозможно ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, путем изменения обжалуемого постановления суда, оснований для направления дела на новое рассмотрение также не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сибайский колледж строительства и сервиса» - оставить без изменения, жалобу представителей Управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО2, ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения. Может быть пересмотрено в порядке надзора Председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителем.

Судья: Л.Х.Суфьянова